工業和信息化部運行監測協調局
中國社會科學院工業經濟研究所
(2012年12月28日)
今年以來，面對復雜多變的國內外形勢，各地區各部門按照中央提出的穩中求進的工作總基調，著力穩增長、調結構、促轉型，加快落實相關政策措施，著力緩解外需萎縮和經濟下行的不利影響，工業經濟運行整體上由緩中趨穩向企穩回升方向發展，產業結構調整穩步推進。
一、2012年工業經濟運行基本情況
據國家統計局統計，今年1-11月份，全國規模以上工業增加值同比增長10%，其中，一季度增長11.6%，二季度增長9.5%，三季度增長9.1%，四季度增速接近10%。分輕重工業看，輕工業增長10.2%，重工業增長9.8%。預計全年規模以上工業增加值比上年增長10%左右。
2012年經濟運行呈現以下特點：
工業經濟運行緩中企穩。盡管工業增速從去年下半年開始呈現出逐季放緩的趨勢，但隨著中央穩增長政策效果的陸續顯現，進入下半年以來積極變化進一步增多，工業增速逐月回升，企穩態勢日益明顯。8月份工業增加值月度增速下滑到2010年以來最低點8.9%后， 9、10、11三個月分別增長9.2%、9.6%和10.1%。規模以上工業增加值月度環比增速在7月份后逐月加快，8、9、10、11月環比分別增長0.76%、0.84%、0.83%和0.86%，工業經濟呈現出企穩回升的運行態勢。
內需拉動作用明顯增強。今年以來，世界經濟復蘇乏力，外需的持續萎縮導致我國工業品出口增速出現較大幅度回落。據國家統計局統計，1-11月份，規模以上工業企業實現出口交貨值同比僅增長6.8%，增速同比回落10.5個百分點。其中一、二、三季度分別增長7.4%、6.8%和3.5%，10月份和11月份分別增長5.4%和12.2%，增速總體呈逐季放緩態勢，11月份出口增速的回升主要受去年同期基數偏低的影響。在外需持續低迷的形勢下，內需增勢平穩，對工業增長的拉動作用明顯增強。1-11月份，城鎮固定資產投資和社會消費品零售總額同比分別增長20.7%和14.2%(扣除價格因素實際增長12%)，盡管受到出口低速增長的影響，規模以上工業完成銷售產值同比仍保持了12.5%的增長速度。
產業結構調整穩步推進。1-11月份，高技術產業增加值同比增長11.8%，高出規模以上工業增加值平均增速1.8個百分點。新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、節能與新能源汽車等規劃發布實施。重點行業兼并重組取得積極進展，列入淘汰落后產能名單的2761家企業落后生產線大部分已關停，產業轉移有序推進。工業節能減排形勢進一步好轉，規模以上企業單位工業增加值能耗下降幅度大于預期目標。
企業經營狀況開始好轉。據國家統計局統計，1-10月份，全國規模以上工業企業盈虧相抵實現利潤4.02萬億元，同比增長0.5%，年內首次實現正增長，上繳稅金同比增長8.5%;主營業務收入利潤率為5.46%，同比回落0.53個百分點，但比前三季度提高0.1個百分點；全部從業人員平均人數9017萬人，同比增長1%。
東部地區運行態勢向好，中西部地區拉動作用增強。1-11月份，東、中、西部地區工業增加值同比分別增長8.7%、11.4%和12.8%。10、11兩個月，東、中、西部地區工業增加值平均增速分別為8.7%、10.8%和13%，比三季度加快0.5個、1.2個和1.3個百分點。在全部規模以上工業增加值所占比重中，中、西部地區分別上升到25.2%和18.2%。1-10月份，東、中部地區規模以上工業企業實現利潤同比分別由前三季度下降1.5%和1.3%轉為增長0.8%、0.2%，西部地區下降0.3%，降幅比前三季度收窄3.6個百分點。
穩增長政策效應逐步顯現。工業用電增速明顯回升。據中國電力企業聯合會統計，1-11月份，工業用電量同比增長3.4%，月度增速由9月份同比僅增長0.9%，回升至10、11月份的5.9%和7%。家電市場形勢看好，1-11月份，全國(不包括山東、河南、四川、青島)家電下鄉產品銷售7493萬臺，實現銷售額2013億元，同比分別增長22.2%和18.1%。一些先行指標呈現積極變化。據國家統計局和中國物流與采購聯合會調查，制造業采購經理指數在連續4個月下降之后，自9月份以來連續三個月出現回升，11月份達到50.6%，分項指標新訂單指數升至51.2%，連續兩個月位于臨界點以上，先行指標的持續好轉說明制造業正處在企穩回升過程中。
總體來看，當前我國經濟發展總的形勢是好的。在國際形勢復雜嚴峻、外需持續低迷的情況下，通過實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，及時果斷地加大預調微調力度，實現了經濟運行緩中企穩，與發達經濟體增長普遍乏力、新興經濟體明顯減速形成鮮明對比，成績來之不易。但也要清醒認識到，經濟發展面臨的困難依然較多，企穩基礎還不穩固，實現工業穩定增長還面臨不少困難和挑戰。
一是外需萎縮影響短期難以根本扭轉，工業品出口形勢嚴峻。7、8兩個月我國外貿出口總額同比僅增長1%和2.7%，盡管9、10月份增速回升到9.9%和11.6%，但11月份又回落至2.9%。一些勞動密集型產業和訂單有向周邊國家轉移的趨勢，部分高端出口產業面臨發達國家打壓，未來出口穩定增長的難度依然很大。
二是受經濟下行和企業盈利水平下降等因素影響，制造業投資強度下滑，在固定資產投資增速整體回升的情況下，工業投資累計增速連續5個月回落，制造業投資增速也出現連續4個月回落。1-11月份，工業投資13.9萬億元(占固定資產投資的42.7%)，同比增長21.1%，增速比上半年回落2.7個百分點;其中制造業投資11.3萬億元(占工業投資的81.3%)，同比增長22.8%，比前7個月回落2.1個百分點。
三是企業經營仍較困難。近期雖然一些指標有所好轉，但市場需求增長未出現明顯改觀，生產成本仍居高不下，企業利潤持續減少，虧損增加。1-10月份，企業虧損面為15%，同比擴大3個百分點，虧損企業虧損額同比增長50.1%；每百元主營業務收入中成本支出同比上升0.28元，財務費用同比增長28.6%，高出同期主營業務收入增幅18.3個百分點，流動資產周轉率下降0.1次/年。
四是部分行業產能過剩問題突出，“高產能、高庫存、高成本，低需求、低價格、低效益”的問題困擾著行業健康發展。目前，我國煉鋼能力超過9億噸，產能利用率僅有72%；水泥產能接近30億噸，超過2015年25億噸的需求預期目標。受出口受阻影響，58家多晶硅生產企業目前開工的不足10家。產能過剩問題已導致這些行業產品價格加速下滑，整體經營狀況惡化。
二、2013年工業發展面臨的形勢
明年我國經濟發展具備很多有利條件和積極因素。黨的十八大勝利召開，極大地鼓舞和堅定了全黨全國人民建設中國特色社會主義的信心和決心。工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，將為擴大內需、發展實體經濟提供廣闊的市場空間。加快創新驅動、結構調整和發展方式轉變，將不斷增強經濟發展的協調性和可持續性。堅持不懈推進改革、擴大開放，將有力激發經濟發展的活力和動力。但是也應該看到，明年國外經濟形勢依然復雜，不確定性不穩定性因素不斷增加，經濟將由高速增長向適度平穩增長過渡，總體處于階段性調整之中，保持經濟平穩較快發展、全面提高工業發展質量和效益還要付出巨大努力。
擴大內需特別是消費需求是保持經濟持續健康發展的堅實基礎。1-11月份，社會消費品零售總額扣除價格因素實際增速比上半年和前三季度分別加快0.8個和0.4個百分點;其中11月當月實際增速為13.6%，連續六個月實現12%以上的增長。前三季度，內需對經濟增長的貢獻率為105.5%，其中消費需求為55%，對經濟增長的拉動力自2006年以來首次超過投資。居民收入水平的較快增長、就業市場的良好形勢以及收入分配改革方案的出臺將為居民消費的持續穩步增長打下良好基礎。前三季度，城鎮居民人均可支配收入扣除價格因素實際增長9.8%，農村居民人均現金收入實際增長12.3%，均明顯高于前三季度的國內生產總值的增速。全國已有18個省市提高了最低工資標準，平均上調幅度達到19.4%。商品房銷售開始有所轉機，銷售面積下降幅度逐月收窄，11月份首度轉為正增長，1-11月累計已增長2.4%，商品房銷售情況的好轉將帶動家電、家具、建筑和裝潢等商品零售增長。節能產品、新能源汽車等促進消費的各項政策措施的推進實施也將進一步刺激居民的消費需求。但是，制約我國居民消費支出的體制性因素和結構性問題難以在短期內完全消除，收入分配改革方案推進尚需時日，消費能力擴大需要一個過程。要著力培育新型消費業態，特別是對于信息消費等增長迅猛和潛力巨大的消費熱點，要加大政策支持和引導，加快擴大消費能力。
保持投資穩定增長是拉動經濟增長的關鍵力量。1-11月份，在全社會固定資產投資規模中，新開工項目計劃總投資累計增速達到28.8%，并且連續七個月出現回升，反映出未來投資增長動力在持續加強。2013年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，在“穩增長”的政策基調下，一批重大項目將加快開工和跟進，投資對工業增長的拉動作用將繼續顯現。但同時也要看到，在房地產調控政策延續的背景下，房地產投資仍然缺乏回升的動力。受出口低迷影響以及部分領域產能過剩的制約，制造業投資快速回升動力不足。從微觀層面看，在市場需求低迷和綜合成本上升的雙重擠壓下，企業盈利水平大幅下降，部分行業還出現了嚴重虧損，企業投資能力下降，民間資本投入實體經濟意愿不足。綜合來看，明年投資有望在今年增速較低的基礎上基本實現平穩增長，發揮好投資在促進經濟增長中的關鍵作用，一方面，要選準方向、優化結構、提高投資的質量和效益，另一方面，要進一步增加并引導好民間投資。
外需增長前景仍然是影響未來一個時期經濟平穩運行的不確定因素。世界經濟復蘇將是一個長期艱難曲折的過程，國際金融危機的深層次影響還在繼續顯現，2013年全球經濟復蘇依然脆弱。近期，在各國新一輪寬松貨幣政策的刺激下，世界經濟形勢有所好轉，11月份摩根大通全球制造業采購經理人指數從10月份的48.8%升至49.7%，是今年6月份以來的最高值。但總體看，歐盟、日本經濟的持續低迷以及新興經濟體增速放緩，全球經濟金融風險繼續加大，貿易保護主義不斷抬頭，全球經濟復蘇不可能一帆風順。10月份，國際貨幣基金組織將2013年全球經濟增長率從7月份預期的3.9%下調至3.6%，并警告全球經濟面臨再度陷入衰退的風險。另外，從我國自身的對外貿易形勢看，傳統工業品出口競爭優勢在逐漸削弱。近年來我國用工成本快速上漲，2006-2011年間，我國制造業城鎮單位就業人員平均名義工資翻了一番，年均增速達到15%。與東南亞國家相比，我國勞動力成本已由10年前的偏低轉變為偏高，近期部分勞動密集型產業出現向周邊國家轉移勢頭加大。10月份開幕的第112屆廣交會的境外采購商與會人數和出口成交額較上屆廣交會分別下降10.3%和9.3%，預示著未來一段時間內我國出口形勢依然嚴峻。
總體來看，明年我國工業經濟發展的基本面是好的，仍有較大的發展空間和潛力，但所面臨的國內外經濟形勢依然復雜，不確定性、不穩定性因素不斷增加。外需持續萎縮與內需增勢放緩相互疊加，有效需求不足與產能過剩矛盾相互作用，長期問題與短期困難相互交織，形勢仍不容樂觀。
三、重點行業運行情況和發展趨勢
在中央穩增長一系列政策措施的積極作用下，原材料工業生產增勢止跌回升，消費品工業運行態勢緩中見穩，電子制造業企穩態勢明顯；裝備制造業由于生產周期長、調整難度大，目前尚未擺脫下行壓力。從各行業總體運行態勢看，進入三季度以來積極變化進一步增多，經濟運行的一些主要指標增速有不同程度回升，如果能繼續維持目前的運行態勢，預計2013年多數行業運行狀況將有不同程度改善。
原材料工業。今年以來，受房地產市場調控和基礎設施投資放緩等因素的影響，原材料工業增速延續去年四季度以來的下滑趨勢，上半年原材料工業增速放緩，但二季度以后，隨著穩增長、擴內需政策措施的推進落實，基礎設施投資力度不斷加大，近期部分原材料價格有所上漲，原材料工業生產呈現出現企穩回升的趨勢。根據國家統計局提供數據測算，今年1-11月份，原材料工業完成增加值同比增長10.4%，增速比去年同期回落2.3個百分點，其中一、二、三季度分別增長11.3%、9.5%、10.2%，10、11兩個月平均增速為11.4%，呈現出趨穩回升的勢頭，預計全年增長10.5%左右。明年是實施“十二五”規劃的重要一年，鐵路、公路、水利等基礎設施投資有望實現較快增長，但是基礎設施投資擴張也將在一定程度上受到今年財政收入增速明顯下滑和地方政府債務的約束，房地產調控和保障性住房計劃開工數的減少使得房地產投資增長的回升幅度有限，原材料主要下游產業的投資需求難以大幅提升，而鋼鐵、水泥、平板玻璃等部分產能過剩的行業仍將面臨較大的“去產能化”壓力。同時，部分高能耗、高排放原材料產業的資源環境約束和節能減排壓力將進一步加大，并且國外復雜經濟形勢所導致的大宗商品價格波動也會對資源進口依賴程度較高的原材料工業運行產生影響。綜上分析，預計明年原材料工業增速可能與今年大體相當。
鋼鐵行業受有效需求不足以及產能過剩影響，將繼續維持低增長、低效益狀況。今年以來，受國內外經濟下行的影響，鋼材需求明顯放緩，產能過剩問題不斷凸顯，鋼材價格大幅下跌，企業效益顯著下滑，行業運行困難較大。1-11月份，全國生產粗鋼6.6億噸，同比增長2.9%，增幅比去年同期回落6.9個百分點。國內市場需求不振，6%以上產能靠出口消化。1-11月份，國內粗鋼表觀消費量為6.2億噸，同比僅增長1.7%，增幅比去年同期低8.5個百分點，比生產增幅低1.2個百分點。出口鋼材5413萬噸，同比增長12.7%，進口鋼材1374萬噸，同比下降13.5%，進出口相抵凈出口折粗鋼4038萬噸，占粗鋼產量的6.1%。在國內市場疲軟的情況下，出口增長在一定程度上緩解了產能過剩壓力，但也引起了較多的國際貿易摩擦。鋼材價格持續下行。受市場需求疲軟、產能集中釋放、鋼鐵產品同質化競爭加劇等因素影響，鋼材價格在4月初達到年內高點后連續5個月持續下跌。據鋼鐵協會統計，9月第一、二周國內鋼材價格綜合指數跌破100，9月中旬后價格出現反彈，11月末，國內鋼材綜合價格指數為105.32點，比去年同期下降17.01點，降幅為13.91%。利潤大幅下滑。據國家統計局統計，1-10月份，冶金行業實現利潤同比下降48.3%(2011年增長28.4%);主營業務收入利潤率為1.68%，同比回落1.57個百分點;其中，冶煉和壓延加工業利潤率僅為0.99%，同比回落1.5個百分點。企業虧損面為25.7%，虧損企業虧損額同比增長2.4倍。據鋼鐵協會統計，1-10月，會員鋼鐵企業盈虧相抵實現利潤為虧損52.2億元，全行業處于凈虧損狀態。產能過剩問題難解。據鋼鐵協會統計，我國粗鋼年生產能力2009年為7.18億噸、2010年為8億噸、2011年為8.63億噸，預計2012年接近或超過9億噸。據國家統計局統計，1-11月份黑色金屬冶煉及壓延加工業完成投資超過4500億元，預計又將形成產能5000多萬噸。據相關媒體報道，今年僅河北唐山、邯鄲兩地就有 10多座高爐投產，新增產能2000多萬噸。國際市場消化能力有限。據世界鋼鐵協會(WSA)近期預測，今明兩年世界鋼鐵消費量將分別增長2.1%和3.2%，明顯低于2011年6.2%的水平。今年1-10月份，除中國大陸外的世界粗鋼產量同比下降0.5%，在世界性產能過剩的情況下，再繼續擴大出口的難度必然加大。國內需求增長難有明顯改觀。在國家“穩增長”政策的帶動下，基礎設施投資將會有所增加，鋼材市場特別是長材需求有望恢復，產量及消費量將小幅增長。受汽車、造船等下游用鋼行業需求低迷影響，板材需求難有明顯改觀。同時由于鐵礦石等原料價格上漲壓力較大，產品同質化競爭加劇，以及產能嚴重過剩等因素影響，預計明年鋼鐵行業高成本、低增長、低利潤的局面仍將持續。
有色金屬工業生產將呈穩定增長的態勢，效益狀況有所改善，但回升動力依然不足。1-11月份，有色金屬行業增加值同比增長14%，增速與去年同期持平。十種有色金屬產量3384萬噸，同比增長8.4%，增速比去年同期回落1.9個百分點，其中電解銅、電解鋁的產量分別增長7.9%和12.3%。盈虧狀況大幅下滑，鋁冶煉行業整體虧損。1-10月份，實現利潤1475億元，下降16.2%，降幅比前三季度收窄3.4個百分點；主營業務收入利潤率為3.98%，同比回落1.39個百分點；其中冶煉和壓延加工業利潤率為2.78%，同比回落1.3個百分點，其中鋁冶煉行業(包括氧化鋁企業)盈虧相抵凈虧損13.5億元;企業虧損面為19.2%，虧損企業虧損額同比增長1.5倍。有色行業利潤下降的直接原因是國內外市場有色金屬價格下降，而電力、能源等價格上漲及利息支出等財務費用大幅度增加；根本原因則是由于部分產品產能過剩，企業擁有的自備礦山原料和自備能源的比重低，具有競爭優勢的高附加值產品較少等結構性問題。投資結構有所改善。1-11月份，有色金屬行業完成固定資產投資同比增長17.7%，增幅同比回落14.8個百分點，其中冶煉項目同比下降0.5%，礦山和壓延加工業投資分別增長17.9%和41.7%。預計明年整體運行環境可能好于今年。隨著基礎設施投資加快、“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃和節能產品惠民工程的出臺落實，對有色金屬尤其是有色金屬精深加工產品的消費需求將進一步加大。在各國貨幣寬松政策刺激下，國際市場有色金屬價格將繼續呈現震蕩格局，但年均價格可能好于今年，企業經營困難將有所緩解。但家電下鄉政策退出、部分中低端產品產能過剩、淘汰落后產能壓力和國際金融市場的不穩定等因素，也將對明年有色金屬行業的發展形成制約。明年，有色金屬行業運行狀況基本平穩，結構調整力度將進一步加大。
建材行業運行已經顯現出趨穩回升的態勢。1-11月份，建材行業增加值增長11.6%，增速同比回落8.5個百分點。據建材工業聯合會統計，全國水泥產量20.3億噸，同比增長6.7%;平板玻璃6.65億重量箱，同比下降6.1%。產品結構進一步優化，低能耗制品保持較快增長。商品混凝土和水泥混凝土排水管、壓力管、電桿產量分別增長14%、59.6%、14.4%和17.6%，鋼化玻璃、夾層玻璃、中空玻璃產量分別增長12.8%、8.1%和41.9%，玻璃纖維紗增長10.7%，低能耗制品對建材行業增長貢獻率接近一半。利潤降幅收窄。1-10月份，建材行業實現利潤同比下降5.2%，降幅比1-9月縮小3個百分點。水泥、平板玻璃價格企穩回升跡象明顯。11月份，重點建材企業水泥月均出廠價348元/噸，比10月份上漲1.1元/噸，同比下降10%，平板玻璃月均出廠價64.3元/重量箱，比10月份上漲0.6元/重量箱，已連續4個月回升。產能過剩問題突出。建材行業在經歷了前幾年井噴式發展之后，水泥和平板玻璃等傳統行業產能過剩問題不斷凸顯，產銷不暢問題較為突出，“去庫存化”、“去產能化”任務依然繁重。如果房地產市場不出現明顯好轉，明年建材行業生產增速可能與今年大體相當，繼續保持在適度的增長區間。
石化行業總體將呈現緩中趨穩態勢，但產能嚴重過剩和國際市場原油價格波動將影響行業平穩運行。今年上半年石化行業經濟增速持續回落，下行壓力很大，進入三季度，行業經濟呈現觸底趨穩發展態勢。1-11月份，石化行業增加值同比增加8.1%，增速比去年同期回落2個百分點;其中化工行業增加值同比增長12%，11月當月增速為13%，連續三個月加快增長;主要產品中，乙烯、燒堿、純堿產量分別增長-2.6%、4.1%和5.5%，增速比去年同期分別回落10個、11.4個和7.4個百分點。產業結構進一步優化。合成材料和有機化學原料產值在全化工行業中所占比重分別到22%和16.5%，同比提高1.7個和1.2個百分點；全鋼子午胎產量達到6.4億條，子午化率達到87.4%。技術密集型行業投資大幅增長。全年化工行業投資約增長33%左右，其中合成材料投資增幅接近60%，有化學原料投資增幅將超過60%，其他基礎化學原料增幅接近70%。企業利潤降幅收窄。1-10月份，石化行業實現利潤總額同比下降8.7%，降幅連續三個月收窄。產能過剩問題突出。從今年9月份的裝置平均利用率看，甲醇約為55%，燒堿約為75%，純堿約72%，聚氯乙烯約60%，一些企業陷入了裝置“開工虧損、不開工更虧損”的尷尬境地。明年市場需求將有所回升，但仍面臨較大不確定性。預計明年房地產、建筑、汽車、輕工等行業的小幅回暖，將增加對成品油、合成材料、涂料等部分石化產品的市場需求。但受國際需求疲軟，生產成本高企、產能過剩問題突出等因素影響，石化行業經濟運行總體難以出現大幅改觀。同時節能減排壓力在不斷加大，而以原油為代表的國際大宗商品價格波動使得高度依賴資源進口的石化行業運行面臨較大的不確定性。近期我國出臺了對頁巖氣開發利用的支持政策，未來頁巖氣、頁巖油將成為行業投資的重點領域，并將帶動天然氣管網和儲氣庫投資力度加大。預計明年石化行業將保持緩中趨穩的發展態勢。
裝備工業。受固定資產投資增速放緩和出口持續下滑影響，裝備工業整體運行仍未擺脫下行壓力。據國家統計局統計，今年1-11月份，裝備制造業增加值同比增長8.2%，明顯低于全部規模以上工業，增速比去年同期大幅回落7.2個百分點。其中，一、二、三季度同比分別增長9.1%、9.1%和7.6%，10月份、11月份分別增長6.5%和7.4%。訂單下滑明顯。受市場需求增速放緩影響，裝備制造業新增訂單數量明顯萎縮。從機械聯合會重點聯系企業訂單情況看，去年全年累計新簽訂訂單同比僅增長6%，而今年累計已呈現負增長局面，其中工程機械、船舶、機床、載重汽車、發電設備訂單下滑最為明顯。出口增速大幅回落。1-11月份，裝備制造業出口交貨值同比僅增長1.3%，比去年同期大幅回落20.2個百分點，其中，一、二季度分別增長6.7%和3%，三季度下降1.9%，7月份以來已連續五個月同比負增長，11月份下降1.8%。盈利狀況下滑。1-10月份，裝備工業實現利潤9053億元，同比增長2.1%(2011年增長20.8%)，其中汽車工業同比增長8 %，扣除汽車工業利潤，其他行業利潤合計下降1.4%;主營業務收入利潤率為6.31%，同比回落0.4個百分點;企業虧損面為14.7%，虧損企業虧損額775億元，同比增長71.7%。機遇與挑戰并存，前景仍不樂觀。明年是深入貫徹落實工業轉型升級規劃和戰略性新興產業發展規劃的關鍵一年，高端裝備制造業將迎來重要的發展機遇期。同時，鐵路、水利等基礎設施領域投資的加快將拉動工程機械等行業增長，發電設備中的水電設備和輸變電設備中特高壓輸變電有一定增長空間。但總體來看，需求好轉尚不明顯，出口形勢難有根本改善，同時，我國裝備制造業面臨的中低端產品產能過剩、高端產品研發能力和產業化能力弱等問題，導致行業同質化競爭進一步加劇，美國等發達經濟體實施再工業化戰略也對我機電產品出口將形成一定擠壓。預計明年裝備工業整體運行情況要好于今年，增加值增速高于今年。
汽車行業將維持小幅增長。汽車產、銷克服了去年以來市場刺激政策退出等不利因素的影響，扭轉了年初負增長局面，呈現出企穩回升的態勢。據汽車協會統計，今年1-11月份，全國汽車累計產、銷量分別為1748萬輛和1749萬輛，同比分別增長4.5%和4%，其中乘用車產、銷量分別增長7.3%和7.1%，商用車產、銷量分別下降5.7%和6.8%。自主品牌乘用車增勢基本平穩，在國內市場份額中占比有所下降。1-11月份，自主品牌乘用車銷售580萬輛，同比增長4.9%，占乘用車市場銷量的41.3%，占比同比下降0.8個百分點;其中自主品牌轎車銷售270萬輛，同比增長1.5%，占轎車市場銷量的27.8%，占比同比下降1.3個百分點。低排量轎車市場份額略有下降。1-11月份，1.6升及以下轎車銷售690萬輛，同比增長6.1%，占轎車銷售量的比重為70.8%，同比下降0.1個百分點。出口保持較快增長，單車出口金額不到進口汽車的1/3。據汽車協會統計，1-11月份出口汽車96.5萬輛，同比增長27.2%，全年有望突破100萬輛。另據海關統計，1-10月份，累計進口汽車97萬輛，進口金額410億美元，同比分別增長17.9%和20.3%;累計出口汽車85.1萬輛，出口金額114億美元，同比分別增長21%和28.1%，出口汽車單價僅為進口汽車的31.7%。產業集中度提升。1-11月份，汽車銷量排名前十位的企業集團銷量合計為1533萬輛，占汽車銷售總量的87.6%，比去年同期提高0.5個百分點。新能源汽車有望成為新的增長點，但整個汽車行業發展面臨資源和環境等瓶頸制約。擴大內需政策以及節能與新能源汽車產業發展規劃等措施效果將逐步顯現，同時不斷升級的消費結構和居民收入水平的穩定增長將持續拉動汽車需求，為汽車行業的長期穩步發展提供良好支撐。但是，在經歷十年年均產銷25%以上的高速發展之后，汽車行業正步入新一輪的調整周期，同時，北京、廣州等城市出于治堵考慮采取了汽車限購措施，所帶來的示范效應也對汽車行業發展形成制約。
全球船舶市場持續低迷，船舶行業進入深度調整周期。在全球經濟、貿易增長放緩的大環境下，航運市場持續低迷，造船三大指標持續全面下降，經濟效益呈回落走勢，運行狀況日益惡化。生產大幅下滑，行業經營狀況惡化。據船舶協會統計，1-11月份，全國造船完工5055萬載重噸，同比下降18.2%。1-10月份，中國船舶工業協會重點監測的船舶企業實現利潤總額同比下降55.6%。市場加速萎縮，手持訂單大幅減少。1-11月份，新承接船舶訂單量1704萬載重噸，其中出口訂單1334萬載重噸，同比分別下降49.4%和46.9%;截止11月底，手持船舶訂單量11335萬載重噸，其中出口訂單9385萬載重噸，同比分別下降30.3%和31.3%。考慮到訂單高度集中在少數大船廠手里，絕大多數中小型船廠面臨開工率不足。同時，全球訂單量降到新的低點，到11月底全球手持船舶訂單量降到4721艘、2.7億載重噸，較去年底下降25%。受航運市場持續低迷影響，交船難度日益增大。統計數據顯示，截止2011年底，我國手持船舶訂單15445萬載重噸，其中2012年應交付船舶8962萬載重噸，到11月底僅交付5055萬載重噸，預計全年交付量不到6000萬載重噸，約有3000萬載重噸船舶撤單或延期交船。在全球經濟增速放緩的大環境下，受國際航運市場持續低迷，以及造船業發展周期影響，明年我國船舶工業生產經營形勢更加嚴峻。
消費品工業。今年以來，受出口萎縮、成本上漲等因素影響，二季度消費品工業生產增速明顯放緩，從總體運行態勢看，受國內需求平穩增長的支撐，二季度以后呈現出緩中企穩的發展勢頭。根據國家統計局提供數據測算，今年1-11月份，消費品工業增加值同比增長11%，增速比去年同期回落3.1個百分點，其中，一季度增長14.3%，二季度增長10.2%，三季度增長10%，10月份、11月份均增長10%，增速趨于穩定。出口增速呈現止跌回升。1-11月份，消費品工業實現出口交貨值同比增長6.8%，比去年同期回落9.1個百分點，其中，一、二、三季度分別增長6.3%、5.7%和7%，10月份、11月份分別增長7.2%和9.4%。內需穩定增長將支撐消費品工業繼續保持良好發展態勢。著力擴大內需特別是消費需求仍將是明年宏觀調控政策的基本取向，在繼續完善促進消費政策和努力提高城鄉居民收入水平等一系列宏觀調控措施的引導下，消費對工業增長的貢獻率將進一步提升。但是，明年全球經濟形勢依然復雜，出口依存度較高的輕紡工業面臨的外部環境仍然嚴峻，出口狀況難以出現明顯改觀。綜合來看，預計明年消費品工業增速可能與今年大體相當。
輕工行業生產形勢總體保持平穩。今年1-11月份，輕工行業增加值同比增長11.1%，高于全部規模以上工業1.1個百分點，但比去年同期回落4個百分點。其中，8、9、10和11四個月分別增長9.9%、9.7%、9.6%和10%，輕工行業運行逐漸趨于平穩。食品行業增勢基本平穩，但其他行業下滑幅度較大。在輕工行業中，農副食品加工、食品、飲料等行業增加值合計占輕工行業規模以上工業增加值的比重接近47%，同比增長13.2%，快于輕工行業增加值增速2.1個百分點;扣除食品行業，輕工其他行業合計增長9.3%。出口增速回升。出口交貨值同比增長8.5%，增速同比回落7.3個百分點；其中一、二、三季度分別增長7.3%、8.5%和9.4%，10月份、11月份分別增長7.9%和11.1%。扶持中小企業的政策效果顯現。1-10月份，輕工規模以上中型、小型企業利息支出同比分別增長22%和28.3%，比一季度均回落21個百分點，比上半年分別回落9.3個和12.3個百分點。利潤保持較快增長。1-10月份，輕工行業實現利潤7981億元，同比增長17.9%;主營業務收入利潤率為5.66%，同比提高0.12個百分點；企業虧損面為12.1%，虧損企業虧損額同比增長31.6%。消費環境將進一步改善。在國內經濟企穩回升，國家實施的各項穩增長政策效果逐漸顯現的大背景下，輕工行業發展面臨的政策與市場環境將進一步改善。但同時，勞動力成本剛性上漲、人民幣匯率升值壓力加大使得長期以來的低成本發展模式受到挑戰，同時還面臨需求不足、貿易壁壘、技術創新能力不足、自主品牌缺乏等突出問題，如何確保食品安全也是面臨的突出問題之一。由于前期刺激消費政策提前釋放了消費能力，新的擴內需政策可能出現邊際效應遞減問題，預計明年輕工行業生產增速基本保持平穩。
紡織行業面臨的形勢仍然嚴峻。受出口萎縮影響，紡織行業生產增速逐季回落。1-11月份，我國紡織行業增加值同比增長10.5%，增速與去年同期持平，其中一、二、三季度分別增長13.1%、10%和9%，10月份和11月份分別增長10.2%和9.6%。投資增幅回落，中部地區投資強度高于其他地區。1-11月份，我國紡織行業完成固定資產投資7057億元，同比增長15.7%，增幅同比回落19個百分點，其中中部地區投資增長16.9%。利潤下滑明顯。1-10月份，紡織行業實現利潤同比增長2.1%，增速比1-9月加快1.7個百分點，但比去年同期大幅回落26.9個百分點；主營業務收入利潤率為4.55%，同比回落0.34個百分點;企業虧損面為15.7%，虧損企業虧損額同比增長62.7%。其中，化學纖維制造業實現利潤同比下降45.7%，主營業務收入利潤率為2.48%，虧損企業虧損額同比增長96.5%。國內外棉花價差過大，棉制產品出口競爭力受到嚴重削弱。去年第四季度以來，國內外棉花價差不斷拉大。據有關市場監測數據顯示，11月16日，328棉花價格為18788元/噸，與國際1%關稅后的折人民幣棉價(13116元/噸)差已經達5672元/噸。國內外棉價差持續拉大，嚴重削弱了我國棉紡織產業鏈的國際競爭力，1-10月份我國棉紡織品及服裝出口額同比僅增長1.2%，低于上年同期15.1個百分點。國際市場萎縮，出口形勢嚴峻。從我國紡織品服裝的主要出口市場情況看，前三季度，美國從全球進口紡織品服裝總額同比下降1.1%，歐盟進口額下降6.3%，日本進口同比僅增長1%(增速同比下降13.7個百分點)。受國際市場需求不足、成本上升等因素影響，前三季度我國在歐盟和日本紡織品服裝進口中所占的份額為40.4%和72.7%，同比分別下降了0.8個和2個百分點。1-11月份，紡織行業完成出口交貨值同比僅增長2.4%，增速同比回落13.3個百分點。另據海關統計，1-11月份，我國紡織品服裝出口2308億美元，同比僅增長2.1%，扣除價格因素實際為負增長(前10個月出口價格同比上升3.4%，扣除價格因素紡織品服裝出口量同比下降0.9%)。出口需求不振、綜合生產成本上升、傳統比較優勢減弱將繼續影響紡織行業運行態勢。盡管目前紡織行業生產情況基本平穩，但是也存在著出口明顯萎縮、經濟效益大幅下滑等突出問題。同時，用工等生產要素成本上漲、人民幣匯率升值壓力、國際貿易壁壘、國內外棉花價差持續擴大等因素也將繼續困擾紡織行業的發展，明年紡織行業不大可能比今年增長更快。
電子制造業。我國電子制造業對外依存度高，行業運行與國際形勢緊密關聯，出口不振導致今年以來電子制造業生產增速出現明顯回落，盡管四季度在出口增長回升拉動下生產增速有所加快，但仍存在很大的不確定性。1-11月份，電子制造業增加值同比增長11.6%，增速同比回落4.3個百分點，其中8、9、10和11四個月分別增長9.9%、10%、10.1%和12.6%，電子制造業生產增速逐月加快。出口有所恢復。1-11月份，完成出口交貨值同比增長11.6%，增速比去年同期回落3.3個百分點，其中一、二、三季度分別增長8.6%、13.6%和6.2%，8月份以后月度增速明顯回升，11月份當月增長23.2%。盈利狀況有所好轉，但利潤率仍處較低水平。1-10月份，電子制造業實現利潤同比增長10%，增速比前三季度加快4.3個百分點;主營業務收入利潤率僅為3.1%，比全部規模以上工業企業低2.36個百分點，企業虧損面達24.7%。明年，國際經濟形勢依然復雜，世界經濟復蘇缺乏動力，在日趨激烈的市場競爭中，長期處于產業鏈中低端的我國電子制造業所面臨的發展環境仍然嚴峻。
四、“穩增長、調結構、轉方式、增效益”將是2013年工業通信業經濟運行工作的主旋律
明年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。要全面貫徹落實黨的十八大精神和中央經濟工作會議部署，以科學發展觀為指導，繼續堅持穩中求進的工作總基調，圍繞走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路，按照形成新的經濟發展方式的要求，加快推進工業轉型升級，加快構建現代產業體系，加快推動信息化和工業化深度融合，更加注重科技創新驅動作用，更加注重大中小微企業協同發展，進一步優化企業發展環境，著力提升發展的質量和效益，實現工業通信業平穩較快發展。
(一)加大對實體經濟支持力度，夯實穩增長基礎。在維持宏觀政策連續性和穩定性、增強調控的針對性、有效性和前瞻性的同時，要切實加大對實體經濟發展支持力度，改善不利于實業發展的環境。改造提升傳統產業，培育發展戰略性新興產業，加快發展生產性服務業。把化解產能過剩問題作為結構調整的工作重點，通過擴大和創造國內需求，消化一批產能;通過支持企業增強跨國經營能力，加快走出去，向境外轉移一批產能;通過優化產業組織結構，推動企業兼并重組，整合一批產能;通過嚴格執行環保、安全、能耗等市場準入標準，下決心再淘汰一批落后產能。加大對企業技術改造的支持力度，建立健全技術改造的長效工作機制，營造全社會支持企業技術改造的環境。加大對裝備制造業等投入，研究實施“強基工程”，提高基礎配套能力。
(二)實施創新驅動發展戰略，提升產業核心競爭力。強化企業創新主體地位，積極吸收國際創新資源和創新成果，加快推動重大技術突破。更多運用市場化工具和手段推進結構調整，進一步發揮產業政策的導向作用，持續加大對關鍵領域自主創新的投入力度，加快實施重大產業創新發展工程，大力支持高端裝備研發。圍繞重點領域發展需求，積極培育戰略性新興產業、先進制造業，更加注重研發、設計、品牌、營銷等環節，更加注重工業關鍵技術創新，發展高新技術裝備制造業，深化原材料產品加工發展，創新消費品行業商業模式，在一些關鍵領域形成國際核心競爭力和新的增長點。
(三)推進“兩化”深度融合，著力增強信息化對經濟社會發展的支撐和引領作用。針對我國信息基礎設施建設滯后，信息資源開發利用水平不高，信息通信技術在推動經濟社會發展中的潛力尚未充分發揮等突出問題，加大政策支持力度，加快構建下一代國家信息基礎設施，采取有效措施，大力支持發展現代信息技術產業體系。加強信息化的統籌協調和頂層設計，健全信息安全保障體系，推進信息網絡技術在經濟社會各領域的廣泛運用和全面覆蓋。實施兩化深度融合推進工程，提升重點行業整體兩化融合水平。進一步加大信息技術對傳統產業的改造提升力度。
(四)著力優化中小企業發展環境，增強中小企業發展的活力和內生動力。進一步加大結構性減稅政策力度，擴大企業受惠面。實施中小企業和個體工商戶結構性減稅政策，擴大中小企業減征所得稅對象和應稅所得額范圍。加快出臺政府采購扶持中小企業政策。研究減輕企業特別是小微企業社會保險繳費負擔的相關政策。調整和優化消費環節稅收結構，進一步拉動消費需求。進一步減輕企業稅費負擔，對符合產業政策方向、暫時陷入困境的企業，建議在一定期限內采取減緩政策。放寬金融企業市場準入門檻，落實民間資本創辦村鎮銀行、股份制金融機構政策。鼓勵發展直接融資市場，拓展多渠道融資，營造實體經濟和中小企業發展的良好環境。
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