裝備制造業是國民經濟和國防建設的支柱產業。我國機械工業有十二大行業，8萬余種產品，規模以上企業年銷售收入12萬億以上，占國民生產總值的約9％，出口占全國總出口量的50％以上。2008年占全國總出口額的57.8％，2009年已達9000多億美元，名列世界第一。
機電產品包裝是裝備制造業生產全過程的重要組成部分，是為擴大機電產品出口和振興裝備制造業服務的。2009年我國的包裝工業總產值約4500億元，機電產品包裝產值占全國包裝工業總產值的1/3以上，約1800億元左右。
我國機電產品包裝中，木材包裝占80％以上，每年耗天然原木材1000萬立方米以上(含軍品包裝)，占全國商品木材使用量的1/6，而且大部分是優質木材。其制作仍處于傳統木質工藝水平，材料利用率不到70％，基本沒有回收，每年浪費100億元人民幣以上。因包裝不善，機電產品出口每年損失近300億美元。我國木材資源極為匱乏，森林覆蓋率為18.21％，僅為世界平均水平的60％左右，人均森林面積占世界平均水平的1/4，人均木材蓄積量僅為世界平均水平的1/6。而木材消耗量卻呈剛性增長，供需矛盾日益突出。
特別是原木制品包裝出口需要“熏蒸”，使得我國出口商檢手續相應增加，致使包裝成本上升20％左右。
因此發展“單板層積材”、“農秸稈板材”、“定向刨花板”、“蜂窩紙板”、“高強度瓦楞紙板”、“木塑材料”、“竹木復合材”等生物質包裝材料，是實現機電產品包裝節材代木的重要途徑。
我國生物質材料產業基礎扎實，發展速度較快，速生林材、竹材、秸桿材加工產業聯動發展，已成為世界上生物質材料產業的大國。節材代木的生物質包裝材料市場需求龐大，按機電產品出口3500億美元計算，需要大約100～150萬立方米節材代木包裝材料。而我國直接用于出口產品包裝的“單板層積材”，年產量僅有5～8萬立方米，缺口很大。
中國包聯機械工業包裝技術委員會多年來一直致力于機電產品包裝節材代木，曾多次向國務院領導建議，開展機電產品包裝推廣應用節材代木即生物質包裝材料，引起國務院領導與國家有關部門的高度重視，曾多次作出重要批示。近兩年多來，貫徹落實國務院七部委聯合制定的《機電產品包裝節材代木工作方案》，推進機電產品包裝節材代木工作取得了積極成果。主要試點單位節材代木達到了90％左右，大大超過“十一五”末達到30％的要求，向社會和國務院領導交了一份負責任的答卷。為我國生態環境保護、農民增收、發展循環經濟與建設資源節約型社會，做出了積極貢獻。
為推進我國機電產品包裝節材代木持續發展，特制定“十二五”發展綱要。
一、國內外機電產品包裝節材代木發展現狀、趨勢與市場分析
近十年來，加拿大、美國、日本與韓國都普遍大量使用單板層積材作為包裝材料。森林資源較豐富的加拿大和美國每年單板層積材和農作物秸桿板材的產量都約在200萬m3，是我國產量的數十倍以上。日本是亞洲第一包裝大國，也是一個資源缺乏的國家，包裝材料完全依靠進口，因此十分重視節材代木，單純用木材做包裝基本沒有，大都采用混合結構。在日本，包裝材料的選用，價格非唯一指標，而是綜合考慮節材代木、環境保護、循環經濟等因素。近年來，從我國進口“單板層積材”等作為節材代木包裝材料。
韓國的包裝技術在亞洲也是比較先進的，擁有包裝企業數占制造業企業數的3％，職工人數占制造業職工數的4.5％，產值占5％，增長率為9.9％，比制造業增長率高3.2％。韓國企業認為傳統的包裝產業，是污染環境的垃圾制造業。現代包裝產業是信息電子技術和生物技術融合的新型技術產業，是界于制造業和服務業之間的“2.5產業”。在我國的北京、大連、成都、蘇州、杭州都有韓資的包裝企業。近年來也從我國進口“單板層積材”等節材代木包裝材料，用于機電產品包裝。
由于“單板層積材”的各種優良性能，極大地提高了包裝制品的承載能力。日本、韓國等國不僅大力推廣使用“單板層積材”和“農作物秸桿板材”，而且十分重視適用各類包裝制品優化設計及包裝標準的修訂工作，一般2～3年就要對標準進行修訂，對其包裝制品的結構、承載能力都規定了相應的技術標準。當前，我國尚未對層積材包裝結構的承載力學進行研究，致使大多數企業把層積材比照天然材特性使用，使我國層積材結構件實際使用承載量只有日本、韓國的1/3，造成很大浪費。以820×290×350厘米包裝箱為例，我國標準承重20噸左右，日本標準可承重60噸，這就意味著我國包裝效率只有日本的1/3左右。
既要代木，也要節材，是機電產品包裝節材代木的全面要求。
綜合比較，我國機電產品包裝無論是用材，還是技術標準，還是技術水平，較之歐洲、美國以及日本、韓國，都要落后十年以上。
二、機電產品包裝行業技術進步與結構調整存在的問題與關鍵技術
裝備制造業存在著“重主機，輕配套，輕輔助，更輕視包裝”的傳統觀念，是造成我國機電產品包裝不僅落后于世界先進水平，也與國內其他制造業包裝的水平有一定差距。
隨著國際國內市場對機電產品包裝的要求越來越嚴，對生物質材料包裝的制造及運用研究顯得尤為迫切。目前我國機電產品包裝代木材料發展尚處于初級階段，產業發展的外部支撐環境及經濟政策、法規滯后，導致推廣應用工作進度緩慢；生產技術水平落后，創新能力差，急需及早在制造與應用的全過程推行低碳化；目前普遍存在包裝技術不規范、防潮防霉阻燃性能差、包裝檔次低、無法回收使用等現象；節材代木全行業工程化技術研究的結構性缺失，使我國至今尚未開展節材代木包裝制品的組合化、模塊化、組合式型材設計、優化等研究工作；我國機電產品出口在全球的覆蓋面越來越大，特別是象東汽、一重、二重、太重、上汽這些大型企業對包裝材料的要求也日趨嚴格，而我國對包裝材料在惡劣氣候及極端環境下的適應性研究至今也尚未涉足，所有這些直接影響了機電產品的出口競爭能力。
“十二五”期間為推動機電產品包裝行業技術進步和結構調整，急需解決的下列關鍵共性技術：
一是專門用于機電產品包裝代木材料的綠色制造、結構優化研究與產業化；
二是復雜載運條件下大型生物質材料包裝箱結構性能研究與產業化；
三是極端氣候條件下改性生物質材料包裝箱結構耐氣候性研究與產業化；
四是大型重載機電產品包裝箱動態可靠性設計軟件開發及產業化；
五是生物質材料抗震結構體系及工廠化生產技術；
六是高耐氣候性農作物秸稈自保溫包裝研發及產業化；
七是重組材結構基本構件各種受力狀態下損傷失效模式及機理、強剛度計算方法與工程驗證；
八是高頻、微波與靶向噴蒸熱壓技術的快速、高效成型設備研究與產業化；
九是生物質材科制造在線無損檢測技術及自動控制系統的研究與開發；
十是機電產品包裝專用層積材防火、防潮、耐氣候性等目標性能代表值的確定；
十一是建立生物質材料包裝標準化體系和質量評價體系；
十二是建立機電產品包裝節材代木標準化體系和節材代木成果推廣與應用體系。
三、指導思想、基本原則和目標
1.指導思想
全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，堅持節約資源和保護環境的基本國策，以科技為支撐，加快自主創新，研究開發和推廣機電產品包裝節材代木的新材料、新技術、新工藝，推動行業科技進步，以建立健全標準規范及監督管理機制為保障，采取切實有效的措施，全面提升機電產品包裝行業發展的總體水平，實現機電產品包裝生物質材料產業結構優化升級，為擴大機電產品包裝出口和振興裝備制造業服務。
2.基本原則
(1)以保障裝備制造業的發展和擴大出口為出發點，加快生物質包裝材料生產企業的技術改造和技術進步，提高企業滿足市場需求的能力。
(2)以重型機械、電工設備、機床工具、石化通用等裝備制造業支柱產業的大型、精密、貴重、單件、小批量，重大裝備制造業的機電產品包裝，作為我國機電產品包裝節材代木的重點，發揮八大重機、三大電站設備、三大輸變電設備、十大機床工具、十大石化通用設備等央企和國企帶頭作用，全面推進我國機電產品節材代木工作又好又快的發展。
(3)堅持機電產品包裝生物質材料技術與裝備自主研發，立足技術創新，形成自主知識產權，統籌部署綜合生物質包裝材料基礎研究、高技術研究、技術開發及成果轉化等公共服務平臺的建設。
(4)結合我國國情，比照國際通行標準，建立和完善我國機電產品包裝節材代木標準體系，確保機電產品包裝節材代木工作科學、扎實地推進。
(5)全面樹立循環低碳經濟的理念，促進速生林、農作物秸稈等生物質資源的充分利用，提高其綜合利用率，降低生產能耗，逐步實現包裝材料的回收、循環使用與綜合利用。
3.目標
(1)至“十二”五期末，全國機電產品包裝節材代木比例總體達到30%以上，重型機械、電工設備、機床工具、石化通用等大型、精密、貴重、單件、小批量的機電產品包裝節材代木比例達到50％以上。年節約木材300萬立方米。
(2)調整產品結構，提高機電產品生物質材料包裝水平，生物質材料制造裝備國內市場供給率達到80％；拓展國際市場，生物質包裝材料產品出口率達到30％以上，生物質材料裝備出口率達到50％。
(3)生物質包裝材料制造與重大裝備包裝的新技術、新工藝研制取得突破，使我國機電產品包裝節材代木整體水平與國際先進水平的差距由現在的10年以上縮短到5年以內。
(4)全行業經濟增長方式明顯改變，生物質包裝材料制造與重大裝備機電產品包裝，先進生產工藝得到有效推廣，單位工業增長值能耗、物耗顯著降低，勞動生產率極大提高。
(5)在全國機械工業比較集中的上海、沈陽、德陽、太原、西安等地區，建設首批“機電產品節材代木示范基地”，以地區資源和裝備制造特色為依托，形成區域性比較完善的材料生產、標準制定、包裝設計、包裝制造、質量檢測、定點回收、循環使用、綜合利用的配套體系。到“十二五”末，各“示范基地”節材達到15%左右，代木70％以上。
四、相關領域發展重點和主要任務
1.新型生物質包裝材料制造
(1)發展重點
我國生物質包裝材料，歷經10余年，其產業已得到社會的認可，為機電產品生物質包裝材料產業的形成和發展奠定了良好的基礎，未來我國生物質包裝材料制造發展的重點應足以旋切速生林材為基材的單板層積材，以稻麥秸稈為基材的稻/麥秸稈人造板，以刨片小徑原木為基材的定向結構板，以加工剩余木材為主要原料的厚型中密度纖維板及木塑復合材料等。這些材料將成為我國機電產品包裝箱、結構材、托盤、圍板的主要來源。
(2)主要任務
①結合資源優勢發展年產5～8萬立方米單板層積材制造企業若干個；
②建設年產10～20萬立方米定向結構材制造企業若干個；
③選擇秸稈資源豐富地區發展年產5萬立方米秸稈材制造企業若干個；
④建設年產4萬立方米滿足特殊包裝需求的竹木復合材制造企業若干個。
2.新型生物質材料制造裝備
(1)發展的重點
大型高效低牦單板層積材結構材壓機；大型結構均勻、密實、加工性好的稻、麥秸桿、干燥、分送、拌膠、鋪裝、熱壓和拋光全自動生產線；節材代木與包裝制品性能檢測技術與裝備；高效、節材、節約勞力的新型木工機械；整竹去青、去黃、無裂紋展開、等厚加工技術與成套裝備；竹木、木塑復合材料壓縮成型設備。
(2)主要任務
①長(10米)寬(0.3米)單板層積材高頻噴蒸高效成型壓機。
②班產150立方米整竹去青、去黃、無裂紋展開、等厚加工成套設備。
③班產200立方米稻麥秸稈粉碎、干燥、分選、拌膠、鋪裝、熱壓、拋光全自動生產線。
④精度為0.1mm高速數控旋切機。
⑤生物質材制造在線無損檢測設備與包裝箱綜合性能檢測裝置。
3.面向全行業服務的技術公共平臺建設
(1)發展重點
構建以大型機電企業和科研院所緊密結合的產學研聯盟，建設引領我國機電包裝行業發展的科技創新、技術轉化和信息服務的公共平臺。
(2)主要任務
①在《江蘇省速生木材及農作物秸稈工程中心》的基礎上，建設面向全國機電產品包裝節材代木服務的《機電產品包裝生物質材料國家工程研究中心》；重點對新型節材代木包裝材料技術、工藝和檢測方法等進行研究并工程化，形成自主知識產權；建設包裝制品材料和包裝制品力學性能分析、結構優化與工程化實驗室；建設包裝制品模塊化設計與應用實驗室，為實現工業化生產及市場應用提供技術支撐；研制新型節材代木包裝材料制造和材料試驗設備并工程化，為節材代木包裝材料生產設備提供技術平臺與支撐；開展節材代木包裝與包裝制品性能檢測和標準化工作。
②節材代木工程化基地建設
以“工程研究中心”為依托及其提供的技術為支撐，選擇有代表性的大中型裝備制造企業，如中國一重、二重、太重、東方汽輪機、上海汽輪機、哈爾濱汽輪機、沈陽機床、齊齊哈爾重型機床、沈鼓、蘭石、中國福馬機械集團等，建設新材料、新設備工程化試驗基地，大規模地進行機電產品節材代木的示范推廣，為全國裝備制造行業推廣應用節材代木材料發揮帶頭的作用。
4.加強標準化體系建設
(1)發展重點
充分發揮標準對行業發展的支撐和規范作用，建立機電產品包裝節材代木標準化體系。以層積材、農作物秸稈材、定向結構材、竹材、重型瓦楞紙板、竹木復合材、蜂窩紙板等生物質材料為重點，抓緊開展節材代木包裝材料、包裝容器、非標產品包裝制作的標準制定工作。在逐步完善標準化體系的基礎上，研究建立機電產品包裝節材代木質量評價體系。
(2)主要任務
①在全國包裝機械標準化技術委員會(現暫代行全國機電產品包裝節材代木標準化工作)的基礎上，組建“全國機電產品包裝節材代木標準化技術委員會”，形成以企業為主體、高校與科研院所為依托的組織框架，高起點、高標準定位方式，積極引進，采用國際先進標準，制定節材代木術語名稱、材料、裝備、檢測等標準系列。
②培育一批以技術標準獲得領先的競爭型企業，培育一支高素質、能力強的標準化人才隊伍，推動機電產品包裝節材代木行業技術與管理水平的全面提升。
5.強化回收利用
(1)發展重點
選擇機電產品比較集中的城市或區域，綜合機電產品包裝材料、包裝制品、運輸、使用企業，開展包裝物周轉使用示范，加強節材代木機電產品包裝物的回收管理，規范回收工作，建立節材代木機電產品包裝的共用系統。
(2)主要任務
①分類制定節材代木機電產品包裝組合化、模塊化設計標準及其相應的運用軟件，為包裝物回收提供基礎保證。
②在上海、沈陽、德陽、太原、西安等全國機械工業比較集中的地區建設比較完整的材料生產、包裝物制造、定點回收、循環使用、綜合利用的產業集群基地。研究實施強制回收的政策和法規。
五、政策措施與建議
1.大力扶持機電產品包裝節材代木重點產品的研發與產業化，將符合條件的機電產品包裝節材代木材料研發、設計、應用作為支持重點，列人《包裝行業高新技術研發資金管理辦法》支持范圍，加大對重大技術裝備機電產品包裝節材代木的支持力度，切實支持重大裝備機電產品包裝節材代木工作又快又好地進行。
2.將機電產品包裝節材代木行業的生產制造作為鼓勵類納入《產品結構調整指導目錄》，將市場需求量大、技術先進的節材代木生產設備和產品納入《當前國家鼓勵發展的環保設備(產品)目錄》；將重點發展的包裝節材代木技術納入《中國木材節約代用技術政策大綱》，盡快完善有利于節材代木工作的產業體系。
3.調整稅收政策，加大財政資金支持力度
利用稅收政策杠桿，調動企業的積極性，引導機電產品包裝推廣應用節材代木的生物質材料。建議財政部稅政司會同工信部裝備司研究，對行業推薦使用節材代木包裝材料的重大裝備制造企業，實施減免增值稅13％，或對使用天然木材增收每立方米400元資源稅，或按代用木材的數量給予每立方米400元補貼的政策等。
建議財政部列《重大裝備機電產品包裝節材代木專項資金》。
4.建設機電產品包裝節材代木示范基地
為了加快機電產品包裝節材代木工作健康有序的發展，建議財政部企業司會同工信部裝備司支持在機械工業比較集中的上海、沈陽、德陽、太原、西安等地，建立首批《機電產品包裝節材代木示范基地》，形成代木生物質材料生產、包裝箱制造、使用、循環回收綜合利用的產業鏈與企業集群。資金重點投向企業技術改造、技術創新和并購重組；同時鼓勵裝備制造業通過資本市場融資，拓寬風險投資、企業債券等融資渠道。
5.建設面向全行業服務的“機電產品包裝生物質材料工程研究中心”
為了彌補我國機電產品包裝節材代木全行業技術支撐的缺失，在《江蘇省速生木材及農作物秸稈工程研究中心》的基礎上，建立面向機電產品包裝全行業服務的、產學研用四結合的《機電產品包裝生物質材料工程研究中心》，重點解決機電產品包裝的功能性問題，與國際市場接軌，為擴大機電產品出口服務。建議國家發改委高技術產業司將其納入“十二五”科技發展規劃，并盡快組織申報。以便發揮國家級“工程研究中心”對大型、精密、貴重、單件、小批量生產的重大裝備機電產品包裝，研究開發和推廣應用性能好、成本低、有國際競爭力的新型生物質包裝材料的作用。
6.突出重點，考核社會責任
提高重大裝備制造企業對節材代木的認識和應盡的社會責任，是推進機電產品包裝節材代木的重點和難點。“十二五”期間重點推進的八大重機、三大電站設備、三大輸變電設備、十大機床工具、十大石化通用設備，大都是央企和國企。建議工信部裝備工業司會同國資委考核局，大力推進裝備制造業央企和國企，帶頭推廣應用機電產品包裝節材代木生物質材料，作為技術進步和技術改造的準入條件，并納入節能減排范圍，制定相關政策，考核其社會責任。
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