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　　中國面臨的最主要問題是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)錯位和質(zhì)量低下，解決的根本是通過市場化的制度改革，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，明確政府的合理角色定位。改革關(guān)鍵在于落地，要避免中央踩油門、政府掛空擋、地方踩剎車、改革決議和文件空轉(zhuǎn)的情況。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為備受關(guān)注的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的最核心表述，這標(biāo)志著30多年來中國經(jīng)濟(jì)管理的主要思路發(fā)生改變，即“要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

　　這種轉(zhuǎn)變的背后邏輯是什么？如何激勵地方進(jìn)行政策落地？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就此專訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、高等研究院院長田國強(qiáng)。

　　田國強(qiáng)系第16屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎得主，曾任上海市人民政府特聘決策咨詢專家，是知名的“市場派”學(xué)者。

　　在他看來，中國面臨的最主要問題是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)錯位和質(zhì)量低下，解決的根本是通過市場化的制度改革，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，明確政府的合理角色定位。改革關(guān)鍵在于落地，要避免中央踩油門、政府掛空擋、地方踩剎車、改革決議和文件空轉(zhuǎn)的情況。因此，如果希望地方能夠很好地落實(shí)供給側(cè)改革，需要對地方政府進(jìn)行激勵方面的體制機(jī)制調(diào)整，如賦予地方相對獨(dú)立稅權(quán)、官員政績考核體系轉(zhuǎn)變等。

　　供給側(cè)改革的核心是市場化制度的供給

　　《21世紀(jì)》：在你看來，中央為何在此時頻提供給側(cè)改革？其核心是什么？

　　田國強(qiáng)：首先，需要肯定的一點(diǎn)是供給側(cè)改革的提法是一個進(jìn)步。長期以來，中國受凱恩斯主義的影響過深，太過注重從需求側(cè)發(fā)力來強(qiáng)化宏觀調(diào)控，其結(jié)果是不僅沒有平抑經(jīng)濟(jì)的波動，反而加強(qiáng)了波動。尤其是2008年4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個用增長來刺激增長，用資源來生產(chǎn)資源的階段，結(jié)果產(chǎn)生了大量過剩產(chǎn)能。另一方面，則是國人的出國消費(fèi)和“海淘”消費(fèi)強(qiáng)勁增長，有效需求被轉(zhuǎn)移到國外。

　　這樣，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要問題就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)錯位和質(zhì)量低下，供給側(cè)改革從某種意義上講是對這個問題的應(yīng)對。所以，短期而言，供給側(cè)改革一方面是讓市場及時出清，化解過剩產(chǎn)能，另一方面是培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以新的更高質(zhì)量的有效供給帶動新需求。

　　當(dāng)然，其關(guān)鍵是合理界定政府與市場、政府與社會治理邊界的制度方面的供給。具體說來，其核心是通過提供更有效的好的制度供給以深化市場化改革，真正按照十八屆三中全會決議精神，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，以此解決政府在資源配置中越位、錯位的問題，使之促進(jìn)向效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型，同時更好發(fā)揮政府作用，解決政府在維護(hù)和公共服務(wù)方面缺位問題。

　　關(guān)鍵要解決政府的定位問題

　　《21世紀(jì)》：你之前提出，要素驅(qū)動僅僅是階段有效的，未來中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長和發(fā)展需要向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，但這個轉(zhuǎn)變有賴于市場經(jīng)濟(jì)的完善。那么，在完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度方面，需要解決什么問題？政府的治理思路需要怎么轉(zhuǎn)變？

　　田國強(qiáng)：我認(rèn)為，最關(guān)鍵的需要解決的問題是政府的定位問題，需要按照十八屆四中全會的決議精神，在法治的框架內(nèi)更好發(fā)揮政府作用，同時解決目前政府職能錯位、越位、缺位的現(xiàn)象均比較嚴(yán)重的問題。

　　一個運(yùn)行良好的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，它需要的是一個有限和有效的服務(wù)型政府，而不是一個無所不包、干預(yù)不斷、效能不足的建設(shè)型政府。中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是要從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

　　政府最基本的職能是維護(hù)和服務(wù)，必須用法治將其邊界嚴(yán)格地限定在這兩個方面，尤其是要更好發(fā)揮政府在明晰界定并保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)方面的作用，從效率和創(chuàng)新兩個維度來支持和增進(jìn)市場，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和讓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主要作用，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。從這個意義上講，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于法治的確立。

　　賦予地方合理稅權(quán)

　　《21世紀(jì)》：如你所說，供給側(cè)改革的核心是通過提供更有效的好的制度供給以深化市場化改革。那么如果希望地方能夠很好地落實(shí)供給側(cè)改革，需要對地方政府進(jìn)行哪些激勵方面的體制機(jī)制調(diào)整？

　　田國強(qiáng)：首先，對于地方政府在土地市場的角色要重新定位，要充分發(fā)揮市場在土地要素資源配置上的作用。土地要素市場的價格扭曲，是造成中國經(jīng)濟(jì)其他要素市場及商品市場價格扭曲的重要根源之一。當(dāng)然，這里不否認(rèn)政府在規(guī)劃、區(qū)劃上的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

　　其次，土地財(cái)政的不可持續(xù)和中央占大頭的營改增的推進(jìn)，要求重構(gòu)地方的主體稅種。否則，要想馬兒跑，又不給馬兒草，恐怕是不行的。從理論基礎(chǔ)和國際經(jīng)驗(yàn)來看，未來我國省級政府應(yīng)建立以消費(fèi)稅為主，市縣政府應(yīng)建立以財(cái)產(chǎn)稅為主，以行為稅、目的稅為輔的分級主體稅種。具體來看，房產(chǎn)稅改革、環(huán)境稅改革等的推進(jìn)，將有利于培育地方財(cái)力。當(dāng)然，在賦予地方相對獨(dú)立稅權(quán)的同時，也要在制度設(shè)計(jì)上確保對地方稅權(quán)的監(jiān)督與約束，防止稅權(quán)濫用。

　　再次，對地方政府官員的政績考核體系要扭轉(zhuǎn)，從過去的為GDP增長而競爭轉(zhuǎn)向?yàn)楦母锇l(fā)展而競爭。一方面，要允許地方政府試錯、犯錯，大膽探索，大膽闖，不要動輒得咎；另一方面要將十八屆五中全會所提出的五大發(fā)展新理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等嵌入政績考核體系，形成指揮棒效應(yīng)。

　　降低企業(yè)制度成本

　　《21世紀(jì)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的制造業(yè)成本優(yōu)勢相比東南亞國家已不在，甚至相比部分發(fā)達(dá)國家而言，會在十幾年后喪失，您怎么認(rèn)為？

　　田國強(qiáng)：我基本同意這個說法，但也依賴于我們今后怎么做和應(yīng)對。之所以同意這個看法是由于按照現(xiàn)狀來看，中國的人口紅利、環(huán)境紅利等紅利本身就已經(jīng)進(jìn)入衰退、削弱的階段，再加上不合理的新勞動合同法、對民營企業(yè)發(fā)展的種種政策瓶頸、外部世界經(jīng)濟(jì)不景氣和貿(mào)易壁壘等，使得中國制造業(yè)特別是東南沿海的外向型制造業(yè)的成本優(yōu)勢確實(shí)幾乎喪失殆盡，企業(yè)倒閉、外遷現(xiàn)象比較突出。

　　此外，與發(fā)達(dá)國家相比較，十幾年之后如果不出意外，中國也將躋身高收入國家行列，但中國發(fā)展的均衡性肯定沒有現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家那么好，從而在一些領(lǐng)域還將存在一定的成本落差，保持成本上的相對比較優(yōu)勢。