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　　鋼鐵工業調整升級規劃將公布 壓減1.5億噸粗鋼產能

 關于印發鋼鐵工業調整升級規劃(2016—2020年)的通知

工信部規〔2016〕358號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中國制造2025》和《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，促進鋼鐵工業結構調整轉型升級，我部制定了《鋼鐵工業調整升級規劃(2016—2020年)》。現印發你們，請結合實際，認真貫徹實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工業和信息化部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年10月28日

　　附件：

　　鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)

　　鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是國之基石。長期以來，鋼鐵工業為國家建設提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關產業發展，推動了我國工業化、現代化進程，促進了民生改善和社會發展。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是“三步走”建設制造強國的開局階段，也是鋼鐵工業結構性改革的關鍵階段，制定并落實好鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)，對實現鋼鐵工業轉型升級，建成世界鋼鐵強國，建設制造強國具有重要意義。

　　鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造2025》和《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》編制，作為未來五年我國鋼鐵工業發展的指導性文件。

　　一、行業現狀

　　“十二五”時期，我國已建成全球產業鏈最完整的鋼鐵工業體系，提供了國民經濟發展所需的絕大部分鋼鐵材料，產品實物質量日趨穩定，有效支撐了下游用鋼行業和國民經濟的平穩較快發展。與此同時，我國鋼鐵工業也面臨著產能過剩矛盾愈發突出，創新發展能力不足，環境能源約束不斷增強，企業經營持續困難等問題。

　　(一)“十二五”發展成就

　　1.支撐經濟快速發展。“十二五”期間，在需求的帶動下，我國粗鋼產量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸，年均增長5%，并在2014年達到8.2億噸的歷史峰值。鋼材國內市場占有率超過99%，基本滿足了我國國民經濟和社會發展對鋼材的需求。2015年，鋼鐵工業實現主營業務收入7.3萬億元，利稅2416億元，為國民經濟快速穩定增長提供了重要保障。

　　2.品種豐富質量提升。“十二五”期間，關鍵鋼材品種生產取得突破，以百萬千瓦級核電用鋼、超超臨界火電機組用鋼、高磁感取向硅鋼、第三代高強汽車板、高性能海洋平臺用鋼等為代表的高端裝備用鋼實現產業化。量大面廣的建筑用鋼實現升級換代，重點大中型鋼鐵企業400兆帕(Ⅲ級)及以上高強鋼筋生產比例高達99.6%，達到“十二五”規劃“80%以上”的目標。鋼材質量大幅提升，達到國外先進實物質量水平的鋼材產品497項，產量占全部品種的40%。

　　3.技術裝備水平大幅提升。我國鋼鐵企業主體裝備總體達到國際先進水平，已擁有一批3000立方米以上高爐、5米級寬厚板軋機、2米級熱連軋機和冷連軋機等世界最先進的現代化冶金裝備；重點大中型鋼鐵企業1000立方米及以上高爐占煉鐵總產能72%，100噸及以上轉爐(電爐)占煉鋼總產能65%。高效低成本冶煉技術、新一代控軋控冷技術、一貫制生產管理技術等一批關鍵共性技術廣泛應用，新一代可循環鋼鐵流程在新建成企業中得到應用。

　　4.節能減排成效顯著。“十二五”期間，共淘汰煉鐵產能9089萬噸、煉鋼產能9486萬噸。以干熄焦、干法除塵、燒結脫硫、能源管控中心為代表的節能減排技術在行業廣泛應用。重點大中型企業噸鋼綜合能耗(折合標準煤)由605千克下降到572千克，噸鋼二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克，噸鋼煙粉塵排放量由1.19千克下降到0.81千克，噸鋼耗新水量由4.10噸下降到3.25噸，達到“十二五”規劃目標。鋼鐵能源消耗總量呈下降態勢。

　　5.產業布局日趨完善。在“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略和全國主體功能區規劃引導下，我國鋼鐵工業布局日趨完善，寶鋼湛江一期、武鋼防城港等重大沿海基地項目建成投產和啟動實施，從根本上改變了我國鋼鐵“北重南輕”的總體布局。青鋼、蕪湖新興鑄管、廣鋼已完成搬遷和轉產，石鋼、貴鋼、杭鋼等城市鋼廠搬遷改造或轉型發展正在實施。

　　6.兩化融合水平明顯提升。“十二五”期間，信息化技術在生產制造、企業管理、物流配送、產品銷售等方面應用不斷深化，關鍵工藝流程數控化率超過65%，企業資源計劃(ERP)裝備率超過70%。開展了以寶鋼熱連軋智能車間、鞍鋼冶金數字礦山為示范的智能制造工廠試點，涌現了南鋼船板分段定制準時配送(JIT)為代表的個性化、柔性化產品定制新模式。鋼鐵交易新業態不斷涌現，形成了一批鋼鐵電商交易平臺。

　　7.資源保障取得新進展。國內鐵礦石價格指數、現貨交易平臺、期貨交易的聯動作用和國際影響力不斷增強，鐵礦石成交價格更加公開透明。利用境外鐵礦資源的能力不斷提升，已投產的權益礦產能累計1.2億噸，較“十一五”末增長114%。國內鐵礦勘探力度不斷加大，新增查明鐵礦石資源量133億噸。廢鋼資源利用不斷推進，“十二五”期間累計利用廢鋼4.4億噸，較“十一五”增長14%。

　　(二)主要問題

　　1.產能過剩矛盾加劇。“十二五”期間，我國鋼鐵產能達到11.3億噸左右，重點大中型企業負債率超過70%，粗鋼產能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右，鋼鐵產能已由區域性、結構性過剩逐步演變為絕對過剩。產業集中度不升反降，前十家鋼鐵企業產業集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達到“十二五”規劃“60%”的目標。全行業長期在低盈利狀態運行，2015年虧損嚴重。

　　2.自主創新水平不高。我國鋼鐵行業自主創新投入長期不足，企業研發投入占主營業務收入比重僅有1%左右，沒有達到“十二五”規劃“1.5%以上”的目標，遠低于發達國家2.5%以上的水平，創新引領發展能力不強，尚未跨越消化吸收、模仿創新老模式。創新載體分散，資金、設備、人才等創新資源重復配置，產學研用協同創新不足，部分關鍵高端鋼材品種還需依賴進口。

　　3.資源環境約束增強。我國鋼鐵行業裝備水平參差不齊，節能環保投入歷史欠賬較多，不少企業還沒有做到污染物全面穩定達標排放，節能環保設施有待進一步升級改造。噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但抵消不了因鋼鐵產量增長導致的能源消耗和污染物總量增加。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產能集聚區，環境承載能力已達到極限，綠色可持續發展刻不容緩。

　　4.企業經營亟需規范。我國鋼鐵企業良莠不齊，違反環保、質量、安全、土地法規的違法違規產能仍然存在，嚴重擾亂市場秩序。監管處罰及落后產能退出機制不健全，低效產能和僵尸企業難以市場化退出，行業自律性差，市場競爭無序，加劇了市場惡性競爭。

　　二、面臨的形勢

　　“十三五”期間，我國經濟發展步入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，進入全面推進供給側結構性改革的攻堅階段。鋼鐵工業既面臨深化改革、擴大開放、結構調整和需求升級等方面的重大機遇，也面臨需求下降、產能過剩及有效供給不足等方面的嚴峻挑戰。

　　(一)總體形勢

　　新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，發展中國家加快謀劃和布局，積極承接產業及資本轉移，“一帶一路”戰略實施，為我國鋼鐵行業廣泛參與國際合作提供了市場機遇。我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變。消費升級、四化同步發展、基礎設施建設拓展了鋼材需求空間。制造業強國、創新型國家建設正處于關鍵階段，對鋼鐵品種、質量和服務需求不斷升級。政府職能轉變，逐步減少政府對微觀經濟的干預，將充分發揮市場對資源配置的決定性作用，激發市場活力，為我國鋼鐵工業提供新的發展空間。

　　與此同時，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球粗鋼需求增長乏力與鋼鐵產能過剩矛盾加劇了各種形式的貿易保護主義抬頭，國際競爭更加激烈復雜。全球鐵礦石等原燃料供應及價格大幅波動對鋼鐵工業運行不確定性增大。我國經濟正從靠投資驅動和規模擴張的發展模式向以質量、效益提高和結構優化、產業升級方向轉化。今后幾年，總需求低迷和產能過剩并存的格局難以出現根本改變，經濟增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續上行并接連實現幾年高增長，產能過剩已不可能通過歷史上持續、高速的經濟增長來消化。經濟發展面臨的突出矛盾和問題是結構性的，不是周期性的，是長期積累的深層次矛盾、是環境資源等發展條件的變化決定的，不可能通過短期刺激實現V型或U型反彈，將經歷一個L型發展階段。產業邁向中高端水平對鋼鐵工業有效供給水平提高將提出迫切需求，社會發展與生態文明建設對鋼鐵工業節能減排、提升質量將提出更新要求，企業對完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制提出了更多期盼。全力推進鋼鐵工業供給側結構性改革，著力化解過剩產能、實現鋼鐵行業脫困發展已是當務之急。

　　(二)需求預測

　　根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的國內生產總值年均增速大于6.5%的預期目標，并考慮了經濟發展速度區間、下游產業需求變化、區域發展平衡和鋼材進出口等因素，結合鋼鐵工業發展面臨的總體形勢，規劃綜合采用鋼材消費系數法、地區消費平衡法、行業消費調研法等方法，對粗鋼需求和產量進行了預測。

　　從國際看，預測2020年粗鋼消費量和產量基本維持在16億噸左右水平。從中長期看，隨著全球經濟逐步擺脫危機影響，發展中國家在工業化、城鎮化發展帶動下，粗鋼消費將呈穩定和小幅增長態勢。

　　從國內看，“十三五”我國鋼材消費強度和消費總量將呈雙下降走勢，生產消費將步入峰值弧頂下行期，呈波動緩降趨勢。國內粗鋼消費量在2013年達到7.6億噸峰值基礎上，預計2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產量7.5億-8億噸。

　　三、指導思想、基本原則和目標

　　(一)指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，積極適應、把握、引領經濟發展新常態，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，著力推動鋼鐵工業供給側結構性改革。以全面提高鋼鐵工業綜合競爭力為目標，以化解過剩產能為主攻方向，促進創新發展，堅持綠色發展，推動智能制造，提高我國鋼鐵工業的發展質量和效益。

　　(二)基本原則

　　1.堅持結構調整。以化解過剩產能為核心，積極穩妥實施去產能，以智能制造為重點，推進產業轉型升級，以兼并重組為手段，深化區域布局協調發展。

　　2.堅持創新驅動。強化企業創新主體地位，完善產學研用協同創新體系，激發創新活力和創造力，以破解鋼鐵材料研發難題為突破點，全面引領行業轉型升級。

　　3.堅持綠色發展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標，全面實施節能減排升級改造，不斷優化原燃料結構，大力發展循環經濟，積極研發、推廣全生命周期綠色鋼材，構建鋼鐵制造與社會和諧發展新格局。

　　4.堅持質量為先。強化企業質量主體責任，以提高產品實物質量穩定性、可靠性和耐久性為核心，加強質量提升管理技術應用，加大品牌培育力度，實現質量效益型轉變。

　　5.堅持開放發展。以開放促改革、促發展、促創新，充分利用國內外兩個市場和兩種資源，堅持“優進優出”，積極引進境外投資和先進技術，全面推動國際鋼鐵產能合作。

　　(三)目標

　　到2020年，鋼鐵工業供給側結構性改革取得重大進展，實現全行業根本性脫困。產能過剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產能凈減少1億—1.5億噸；創新驅動能力明顯增強，建成國家級行業創新平臺和一批國際領先的創新領軍企業；能源消耗和污染物排放全面穩定達標，總量雙下降；培育形成一批鋼鐵智能制造工廠和智能礦山；產品質量穩定性和可靠性水平大幅提高，實現一批關鍵鋼材品種有效供給。力爭到2025年，鋼鐵工業供給側結構性改革取得顯著成效，自主創新水平明顯提高，有效供給水平顯著提升，形成組織結構優化、區域分布合理、技術先進、質量品牌突出、經濟效益好、競爭力強的發展態勢，實現我國鋼鐵工業由大到強的歷史性跨越。

　　四、重點任務

　　(一)積極穩妥去產能去杠桿

　　堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩妥化解過剩產能，處置僵尸企業，降低企業資產負債率。

　　嚴禁新增鋼鐵產能。停止建設擴大鋼鐵產能規模的所有投資項目，將投資重點放在創新能力、綠色發展、智能制造、質量品牌、品種開發、延伸服務和產能合作等方面。各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產能減量置換，已經國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。京津冀、長三角、珠三角等環境敏感地區按不低于1:1.25的比例實施減量置換。2015年(含)以前已淘汰產能、落后產能、列入壓減任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能不得用于產能置換，列入產能置換方案的企業和裝備必須在各地政府網站進行公示，接受社會監督。

　　依法依規去產能。嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策，對達不到標準要求的，要依法依規關停退出。2016年全面關停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造生鐵用企業認定規范條件》的鑄造高爐除外)，30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐(高合金鋼電爐除外)等落后生產設備。全面取締生產“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產能。充分發揮社會監督舉報作用，積極利用衛星監測等技術手段，全面開展聯合執法檢查、違法違規建設項目清理等專項行動，重點排查未列入鋼鐵行業規范管理的鋼鐵生產企業和項目。

　　推動僵尸企業應退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續貸等方式生存的企業實施整體退出作為化解過剩產能的“牛鼻子”。各地要結合自身實際確定僵尸企業和低效產能，停止財政補貼，停止銀行貸款，妥善安置職工，促其退出市場。支持地方和企業通過主動壓減、兼并重組、轉型轉產等途徑，退出低效產能。發揮專項獎補資金等激勵政策作用，鼓勵產能規模較大的地區主動壓減鋼鐵產能。

　　降低企業資產負債率。行業和企業應立足于質量效益為先，通過各種手段大幅降低資產負債率。資產負債率較高的企業，要把降低負債作為重要任務。已經核準和備案的擬建、在建結構調整、城市鋼廠搬遷項目，要結合當前形勢，在減量發展基礎上重新評估建設可行性，經濟效益差、資本金比例低于40%的要堅決停下來，防止產生新的高負債企業。資不抵債、債務違約的企業要通過破產重整、債務重組、破產清算等多種方式加快處置，要嚴厲打擊企業逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。要堅持市場化、法治化債轉股，由市場主體自主選擇，嚴禁僵尸企業作為債轉股對象。

　　(二)完善鋼鐵布局調整格局

　　統籌考慮市場需求、交通運輸、環境容量和資源能源支撐條件，結合化解過剩產能，深化區域布局減量調整。沿海地區要轉變將區域內鋼廠一味轉移到沿海建設的思路，不再布局新的沿海基地，立足現有沿海基地實施組團發展、提質增效；內陸地區要以區域市場容量和資源能源支撐為雙底限，堅決退出缺乏競爭力的企業，立足現有龍頭企業實施整合脫困發展。

　　京津冀及周邊地區、長三角地區：在已有沿海沿江布局基礎上，著眼減輕區域環境壓力，依托優勢企業，通過減量重組，優化調整內陸企業，大幅化解過剩鋼鐵產能。位于河北境內首都經濟圈內的重點產鋼地區，要立足現有沿海鋼鐵基地，研究城市鋼廠整體退出置換，實現區域內減量發展。中西部地區、東北老工業基地：依托區域內相對優勢企業，實施區域整合，減少企業家數，壓減過剩鋼鐵產能。東南沿海地區：以調整全國“北重南輕”鋼鐵布局為著力點，建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地。

　　城市鋼廠：對于中心城市中的現有鋼廠要服從和服務于城市發展的需要，綜合平衡所在城市整體定位、環境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，確定關停轉產、搬遷轉移、與城市協調發展等多種選擇。對不符合所在城市發展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，實施轉型轉產，退出鋼鐵行業；符合所在城市發展規劃的城市鋼廠實施“綠色發展、產城共融”戰略；正在實施的城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷，要堅決落實減量置換產能，并在政府網站上向社會公示。

　　(三)提高自主創新能力

　　圍繞低能耗冶煉技術，節能高效軋制技術，全流程質量檢測、預報和診斷技術、鋼鐵流程智能控制技術、高端裝備用鋼等升級需求，支持現有科技資源充分整合，發揮企業的創新主體作用、設計單位的橋梁和推廣作用、大學和科研院所的基礎先導作用，實施產學研用相結合的創新模式，通過市場化運作機制和多元化合作模式，在鋼鐵領域建設國家級行業創新平臺，提高原始創新、自主集成創新能力，開展行業基礎和關鍵共性技術產業化創新工作，每年取得標志性創新成果。推動建設國家技術創新示范鋼鐵企業，支持以鋼鐵為主導產業的國家新型工業化產業示范基地建設。鼓勵優勢鋼鐵企業與科研院校、設計單位和下游用戶的協同創新，加大創新投入，實現創新引領發展新局面。

　　專欄3 關鍵技術發展重點

　　1 生產工藝關鍵技術

　　復雜難選礦綜合選用技術，低能耗高爐冶煉技術，高效綠色電爐冶煉技術，高效低成本潔凈鋼冶煉技術，鑄坯直接軋制技術，超快速冷卻技術，節能高效軋制及后續處理技術。

　　2 產品質量關鍵技術

　　全連續自動跟蹤產品表面質量缺陷檢測技術，連鑄坯大尺寸截面潔凈度檢測技術，產品組織性能在線檢測與精確預報技術，全流程工藝質量數據集成和質量在線綜合評價技術，產品工藝質量參數采集與存儲、追溯分析技術，產品質量交互分析與異常診斷技術。

　　3 智能制造關鍵技術

　　關鍵工藝裝備智能控制專家系統，智能機器人應用技術，生產制造流程多目標實時優化在線運行技術，關鍵工藝裝備智能故障診斷與維護大數據系統，鋼鐵產業供應鏈智能優化技術，協作制造企業信息集成技術。

　　(四)提升鋼鐵有效供給水平

　　推動服務型制造。全面確立以用戶為中心的產品理念和服務意識，推進鋼鐵企業由制造商向服務商轉變。鼓勵鋼鐵企業與下游用鋼企業主動對接，圍繞用戶需求，結合先期研發介入、后期持續跟蹤改進(EVI)模式，創新技術支持和售后服務，完善物流配送體系，提供材料推薦、后續加工使用方案等一系列延伸服務，創造和引領高端需求。支持企業重點推進高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種的研發和產業化，力爭每年突破3-4個關鍵品種，持續增加有效供給。

　　專欄4 關鍵品種重大工程

　　1 海洋工程裝備及高技術船舶領域

　　大線能量焊接鋼，高止裂性能厚板，極寒與超低溫環境船舶用鋼，高錳耐蝕鋼，LNG船用殷瓦鋼，海洋平臺樁腿結構用鋼及配套焊材。

　　2 先進軌道交通裝備領域

　　高鐵輪對用鋼，高速重載高強度鋼軌，車輛車體用耐候耐蝕鋼。

　　3 節能與新能源汽車領域

　　新一代超高強汽車鋼，熱沖壓用鍍層板，超高強簾線鋼等。

　　4 電力裝備領域

　　超超臨界火電機組用耐熱鋼，汽輪機和發電機用大鍛件與大葉片用鋼，核電機組壓水堆內構件用鋼，水電機組用大軸鍛件鋼與蝸殼用鋼。

　　5 關鍵基礎零部件領域

　　先進制造業用高性能軸承鋼、齒輪鋼、彈簧鋼，傳動軸用超高強度鋼，高強韌非調質鋼，12.9級以上高強度緊固件用鋼等。

　　6 其他高品質特殊鋼

　　高品質冷墩鋼，機床滾珠絲杠專用鋼，復雜刀具用易切削工具鋼，特種裝備用超高強度不銹鋼，節能環保裝備與化工裝備用耐蝕鋼，高效率、低損耗及特殊用途硅鋼，大截面、高均勻、高性能模具鋼，高性能冷軋輥用鋼，高溫合金，軋制復合板等。

　　提升質量水平。樹立以穩定為核心的質量意識。支持企業采用潔凈鋼生產、精準軋制、產品質量管理一貫制等質量提升技術，利用信息化、智能化手段和裝備，減少人為因素對質量控制的影響，提高鋼鐵產品實物質量穩定性、可靠性和耐久性。

　　加強品牌建設。建立以質量為中心的品牌體系。支持鋼鐵企業制定品牌管理體系，圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程，提升內在素質，夯實品牌發展基礎。開展質量標桿活動，以冶金產品實物質量認定活動為平臺，每年向社會公告達到國際同類產品實物質量水平的優質產品和特優質量名牌產品，加大品牌培育力度。

　　(五)發展智能制造

　　夯實智能制造基礎。加快推進鋼鐵制造信息化、數字化與制造技術融合發展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。支持鋼鐵企業完善基礎自動化、生產過程控制、制造執行、企業管理四級信息化系統建設。支持有條件的鋼鐵企業建立大數據平臺，在全制造工序推廣知識積累的數字化、網絡化。支持鋼鐵企業在環境惡劣、安全風險大、操作一致性高等崗位實施機器人替代工程。全面開展鋼鐵企業兩化融合管理體系貫標和評定工作，推進鋼鐵智能制造標準化工作。

　　全面推進智能制造。在全行業推進智能制造新模式行動，總結可推廣、可復制經驗。重點培育流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維4種智能制造新模式的試點示范，提升企業品種高效研發、穩定產品質量、柔性化生產組織、成本綜合控制等能力。充分利用“互聯網+”，鼓勵優勢企業探索搭建鋼鐵工業互聯網平臺，匯聚鋼鐵生產企業、下游用戶、物流配送商、貿易商、科研院校、金融機構等各類資源，共同經營，提升效率。支持有條件的鋼鐵企業在汽車、船舶、家電等重點行業，以互聯網訂單為基礎，滿足客戶多品種、小批量的個性化需求。鼓勵優勢鋼鐵企業建設關鍵裝備智能檢測體系，開展故障預測、自動診斷系統等遠程運維新服務。總結試點示范經驗和模式，提出鋼鐵智能制造路線圖。

　　(六)推進綠色制造

　　實施綠色改造升級。加快推廣應用和全面普及先進適用以及成熟可靠的節能環保工藝技術裝備。全面完成燒結脫硫、干熄焦、高爐余壓回收等改造，淘汰高爐煤氣濕法除塵、轉爐一次煙氣傳統濕法除塵等高耗水工藝裝備。全面建成企業廠區主要污染物排放的環保在線監控體系。研發推廣先進節能環保技術，開展焦爐和燒結煙氣脫硫脫硝、綜合污水回用深度脫鹽等節能環保難點技術示范專項活動。在環境影響敏感區、環境承載力薄弱的鋼鐵產能集中區，加快實施封閉式環保原料場、燒結煙氣深度凈化等清潔生產技術改造。在鋼鐵產業集聚區，積極探索和實施物流集中鐵路運輸方案，系統優化物流體系，減少物流過程中無組織排放。

　　專欄5 綠色改造升級發展重點

　　1 全面推廣的節能減排技術

　　燒結系統高效除塵，出鐵場無組織煙氣綜合治理，轉爐煤氣干法(半干法)除塵或新型濕法除塵，轉爐(電爐)二次、三次除塵、燒結礦余熱回收、能源管控中心、鋼渣高效處理及深度綜合利用、綜合污水再生回用等。

　　2 重點推廣的節能減排技術

　　原料場棚化、倉化，燒結煙氣循環，燒結煙氣多種污染物協同治理，高溫高壓干熄焦，超高壓煤氣鍋爐發電，中低溫煙氣余熱回收與利用，能源優化調控技術，城市中水再生回用，含鐵含鋅塵泥綜合利用等。

　　3 示范推廣的節能減排技術

　　焦爐煙道氣脫硫脫硝，燒結、電爐二噁英防治技術，焦化(冷軋)廢水處理回用與“零排放”，豎爐式燒結礦顯熱回收利用技術，濃鹽水的減量處理與消納，焦爐煤氣初冷系統余熱高效利用，可再生能源和清潔能源利用等。

　　4 前沿儲備的節能減排技術

　　爐渣余熱回收和資源化利用，復合鐵焦新技術，鋼鐵廠物質流、能源流和信息流(大數據)協同優化技術，二氧化碳捕集、利用和儲存技術等。

　　加快發展循環經濟。推進資源綜合利用產業規范化、規模化發展，大力發展循環經濟。隨著我國廢鋼資源的積累增加，按照綠色可循環理念，注重以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼的發展機遇。鼓勵產業耦合，建設綠色工業園區，推進鋼鐵與建材、電力、化工等產業及城市間的耦合發展，實現鋼鐵制造、能源轉換和廢棄物消納三大功能。加快鋼鐵行業資源能源回收利用產業發展，加強冶金渣、塵泥等固體廢棄物的綜合利用，加快廢鋼加工配送體系建設，推廣城市中水和鋼鐵工業廢水聯合再生回用集成技術。

　　引導綠色消費。加快鋼結構建筑推廣應用，支持鋼鐵企業主動參與鋼結構示范產業基地建設，研發生產與鋼結構建筑構件需求相適應的定制化、個性化鋼鐵產品，推廣390兆帕及以上高強鋼結構用鋼，研發防火、防腐高性能鋼結構用鋼，探索生產標準化程度高的鋼結構構配件，建立鋼結構構配件統一配送中心，力爭鋼結構用鋼量由目前的5000萬噸增加到1億噸以上。繼續深入推進高強鋼筋應用，全面普及應用400兆帕(Ⅲ級)高強鋼筋，推廣500兆帕及以上高強鋼筋，探索建立鋼筋加工配送中心。結合汽車輕量化發展、高技術船舶建造、超高效電機推廣等工作，鼓勵鋼鐵企業主動加強與下游產業協同，研發生產高強度、耐腐蝕、長壽命等高品質鋼材。

　　專欄6 綠色改造升級重大工程

　　1 原料場棚化、倉化改造

　　實施原料場棚化、倉化改造，解決原料場揚塵問題，企業環境空氣中顆粒物排放濃度小于1毫克/立方米。

　　2 煙氣脫硫脫硝改造

　　實施焦爐煙道氣脫硫脫硝改造工程，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的排放濃度分別達到≤30毫克/立方米、≤150毫克/立方米、≤15毫克/立方米。

　　3 煙氣多種污染物協同治理

　　實施燒結(球團)煙氣多種污染物協同治理工程，煙氣脫硫效率達98%以上、脫硝效率達到60%以上，二氧化硫、氮氧化物、二噁英的排放濃度分別≤180毫克/立方米、≤300毫克/立方米、≤0.5納克-毒性當量/立方米；建立脫硫副產物綜合利用生產線，實現副產物全部綜合利用。

　　4 鋼渣高效處理及深度綜合利用

　　建立從鋼渣處理、磁選篩分、尾渣應用等全流程的鋼渣處理線，有效提取鋼渣中含鐵物質，降低尾渣中金屬鐵含量，基本實現全部利用。

　　5 能源管控中心(升級版)

　　實施能源管控中心升級改造，具備電力、煤氣、蒸汽、氧氣等能源介質的短期預測、預報、預警功能，實現能源介質智能調控和企業能效綜合評估。

　　(七)促進兼并重組

　　按照市場化運作、企業主體、政府引導的原則，結合化解過剩產能和深化區域布局調整，進一步深化混合所有制改革，深化國有企業改革力度，推動行業龍頭企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業集團；在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領域形成若干家世界級專業化骨干企業，避免高端產品同質化惡性競爭。支持產鋼大省的優勢企業以資產為紐帶，推進區域內鋼鐵企業兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業集團，改變“小散亂”局面，提高區域產業集中度和市場影響力。兼并重組要實施減量化，避免“拉郎配”。

　　(八)深化對外開放

　　推動國際產能合作。發揮我國鋼鐵工業比較優勢，順應國際產業分工調整趨勢，推動鋼鐵企業深化國際產能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，不斷完善與相關國家投資合作機制，加強協調，發揮好企業的積極性和創造性，有力有序推動優勢產能走出去，防止一哄而上、無序競爭。以高鐵、電力等大型成套設備走出去為牽引，鼓勵優勢鋼鐵企業到海外建設鋼鐵生產基地和加工配送中心，帶動先進裝備、技術、管理對外輸出。

　　提升國際化經營水平。加大對外開放力度，提高吸引外資的水平和檔次、推進貿易優化升級。鼓勵境外優勢企業通過參股、控股等方式，參與我國鋼鐵企業兼并重組、布局調整等合資合作，推動科技創新、管理創新，提升企業運營效率。支持國內企業通過境外并購、股權投資等方式，建立全球營銷研發服務體系。鼓勵國內企業與境外企業合作，發揮互補優勢，共同探索開發第三方市場。按照滿足內需為主，積極參與國際競爭的原則，營造和維護公平、有序的鋼材出口秩序。

　　(九)增強鐵礦資源保障能力

　　按照公平、公開與共贏的市場化原則，利用國內外兩種資源，構建鐵礦石供給保障新格局。充分發揮我國鐵礦石價格指數、現貨交易和鐵礦期貨的作用，推進客觀反映供求關系、符合各方利益的鐵礦石市場價格形成機制。支持有條件的企業集團或聯合體采用獨資、合資等多種方式，穩步推進優質、低成本的礦產資源境外生產基地建設和海外優質礦山資源股權投資。持續推進國內重點成礦區帶勘探工作，進一步摸清我國鐵礦資源家底。支持一批競爭力強的現有國內鐵礦企業，通過規模化、集約化開發，提高礦山管理水平和生態環境，強化國內礦產資源的基礎保障作用。鼓勵不具競爭力的國內鐵礦企業停產退出。

　　(十)營造公平競爭環境

　　強化事中事后監管。嚴格環保執法，統一執法標準，重點打擊偽造數據、偷排偷放、嚴重污染環境等違法行為。嚴格質量執法，持續打擊以次充好、假冒偽劣等違法行為。嚴格能效管理，加強節能監察，貫徹強制性能耗限額標準和產品能效標準。嚴格安全執法，堅決對吊運鋼水鐵水與液態渣的起重機等不符合相關要求、人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區域內、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合規范標準要求等行為，實行停產整改。嚴厲打擊不開具增值稅發票銷售等逃避繳納稅款行為。將鋼鐵行業規范管理與環保、質量、能耗和安全執法緊密結合，對存在問題的企業撤銷其規范公告資格，對未納入規范的鋼鐵企業列為各地整改和去產能的重點，在行業內形成誠信守法的公平競爭環境。

　　推進行業有效自律。發揮行業組織作用，著眼共同利益，維護行業間的公平競爭。鼓勵行業組織及成員發揮監督舉報作用，督促鋼鐵企業自覺遵守法律法規要求。推進行業協會在電工鋼、鍍錫板、汽車板等重點產品，加強預警預測信息服務，引導企業理性安排生產經營活動。企業要嚴格遵守《反不正當競爭法》，加強協商自律，避免無序低價惡性競爭。鼓勵鋼鐵企業建立產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，推進企業誠信體系建設，提供優質規范服務。

　　五、保障措施

　　(一)落實好去產能重大政策

　　全面落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，發揮好工業企業結構調整專項獎補資金的引導作用，結合地方去產能完成情況、財政困難程度、職工安置人數等因素，對地方進行梯級獎補。落實去產能的職工安置、債務和不良資產處置等配套政策，通過內部分流、轉崗就業創業、內部退養、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運用市場化手段妥善處置企業債務和金融機構不良資產。對不符合行業規范要求和改造未達標的企業，引導金融機構嚴格信貸審查、嚴控新增授信。對違法違規新增產能，未按規定落實產能置換的，要嚴肅問責。

　　(二)完善財稅金融政策

　　充分利用現有資金渠道，鼓勵地方探索多種方式配套措施，引導金融機構、社會資本等，支持規劃的重點任務。對有市場、有效益的企業，銀行要繼續保持合理信貸需求。推進鐵礦山稅費改革，清費立稅，研究推動降低礦山稅費負擔。落實公平稅賦政策，推動取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。適時調整重大技術裝備所需鋼材進口稅收減免政策。

　　(三)加強行業管理工作

　　實施鋼鐵行業規范經營動態管理，持續督促企業規范化生產經營，逐步探索規范企業分級分類管理，更好發揮產業政策靶向作用。發揮標準的指導和規范作用，注重鋼鐵標準與用戶使用標準、規范銜接，抓緊制修訂一批行業急需的現有標準和新產品標準，推進優勢標準國際化。加強知識產權保護，構建公平公正、開放透明的知識產權環境和氛圍，有效促進知識產權運用。

　　(四)健全規劃實施機制

　　工業主管部門依據本規劃開展鋼鐵行業管理工作，加強與相關部門的統籌協調，強化事中事后監管。各地區行業主管部門要將本地區鋼鐵工業調整升級與本規劃結合起來，聯系本地區發展實際和特點，落實規劃提出的任務和政策措施。有關企業要根據自身情況制定與本規劃相銜接的規劃方案，做好與本規劃主要目標和重點任務的銜接。中國鋼鐵工業協會等行業組織要發揮橋梁和紐帶作用，及時反映鋼鐵行業貫徹落實規劃的新情況、新問題，提出政策建議。