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　　在激勵科技創(chuàng)新的過程中，政府扮演什么角色應(yīng)該加以明確。在高質(zhì)量發(fā)展階段，如果我們依然用“GDP主義”時代的管理方法用行政的力量去刺激創(chuàng)新，可能會適得其反。

　　日前，媒體發(fā)現(xiàn)中國各地已經(jīng)建立了六大基因產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各種良莠不齊的公司在資本支持下投身于基因產(chǎn)業(yè)。事實上，目前科學(xué)家僅僅能夠分析出某些基因與疾病的關(guān)系，但與基因個性化咨詢、基因治療疾病、解讀人類遺傳密碼還有很長的距離，可能需要20多年的時間或許能弄清楚。但是，在一些地方的支持下，基因工程竟然已經(jīng)成為處于“風(fēng)口”的產(chǎn)業(yè)了。

　　不僅僅基因技術(shù)依然處于幼稚期，我們的基因產(chǎn)業(yè)監(jiān)管也幾乎是空白，也就是說，在技術(shù)和監(jiān)管都不太完善的前提下，如果創(chuàng)新導(dǎo)向的政策鼓勵這個領(lǐng)域加速商業(yè)化，這蘊含較大風(fēng)險。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國70%的基因檢測公司沒有相應(yīng)的臨床資質(zhì)，也沒有基因檢測公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等等，市場混亂。

　　地方政府與資本是主要的推動力。去年國內(nèi)共有50余家基因企業(yè)獲得52.59億元融資額。比如某知名基因公司去年減少了研發(fā)投入，但是，被爆在全國范圍內(nèi)跟地方政府達(dá)成合作協(xié)議的“基因小鎮(zhèn)”或“產(chǎn)業(yè)園”項目達(dá)10多個。也就是說應(yīng)該投入研發(fā)的高技術(shù)公司卻去涉足產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)。

　　基因技術(shù)一定會掀起一場革命，但是，現(xiàn)在最需要投入的是基礎(chǔ)研究，而不是在技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成熟的前提下，就把它作為一項產(chǎn)業(yè)，政府與資本一起推動其商業(yè)化，技術(shù)不成熟與缺乏監(jiān)管意味著商業(yè)化對基因技術(shù)的消費者不負(fù)責(zé)任，用被夸大的技術(shù)過度營銷。

　　我們需要明確政府在創(chuàng)新活動中的角色應(yīng)該是什么。首先，政策的著力點應(yīng)該放在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建公平、透明的競爭環(huán)境上，構(gòu)筑以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，而不是保護(hù)和扶持特定的產(chǎn)業(yè)，扭曲企業(yè)的競爭行為。但是，當(dāng)前由于創(chuàng)新績效主義的存在，導(dǎo)致一些地方將更多精力用在扶持特定的產(chǎn)業(yè)，反而在政策環(huán)境與市場環(huán)境等方面進(jìn)展不盡如人意。

　　地方政府為進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)競爭”而過度出臺各種各樣的扶持性政策，一方面會導(dǎo)致低端技術(shù)水平產(chǎn)能過剩，另一方面，也會導(dǎo)致市場創(chuàng)新資源的錯配，需要給予一定的節(jié)制。此外，建議最高法院建立垂直管理的知識產(chǎn)權(quán)法庭，以避免地方保護(hù)主義對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的干擾。

　　其次，自2008年以來，為了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，中國規(guī)定凡通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，企業(yè)所得稅可在三年內(nèi)從25%減為15%。這項政策的初衷是好的，但在執(zhí)行過程中也有刺激企業(yè)造假的風(fēng)險，必須加以防范。

　　在這項政策執(zhí)行初期，有大量報道認(rèn)為有不少高新技術(shù)企業(yè)材料造假，為了避免造假，現(xiàn)在政府每年要進(jìn)行資格檢查，不斷提高行政成本。事實上，政府可以考慮取消這一政策，因為由政府給出“高新技術(shù)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并把企業(yè)人為地分各種等級，不利于營造公平競爭的市場環(huán)境，并很難杜絕企業(yè)造假行為。

　　甚至個別地方政府涉嫌參與造假行為。這是因為對于地方政府以及其科技部門而言，每年評定科技企業(yè)數(shù)量的多少是該地區(qū)和部門的重要政績之一。這也是他們積極招商引資、搞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的根本原因。為了生產(chǎn)出更多數(shù)量的高新技術(shù)企業(yè)，地方政府成立科技孵化中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等，承擔(dān)包裝高新技術(shù)企業(yè)的功能。而認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的核心標(biāo)準(zhǔn)是專利，這成為中國專利大爆炸的主要推動力，但是，一些主要是花錢購買一些無用專利，或者自己制造垃圾專利。

　　進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，中國提出了新的發(fā)展理念與新的發(fā)展目標(biāo)，但是，我們的體制仍然處于上一階段，這導(dǎo)致用舊的系統(tǒng)去落實新的理念時候，就會出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，即把新的理念和目標(biāo)概念化，然后繼續(xù)用舊的政策方式去運轉(zhuǎn)，這是當(dāng)前中國創(chuàng)新發(fā)展最大的障礙和挑戰(zhàn)。創(chuàng)新環(huán)境本身是要避免行政干擾，當(dāng)用行政手段去推動創(chuàng)新的時候，已經(jīng)干擾了創(chuàng)新活動，各種刺激性政策則會進(jìn)一步產(chǎn)生誤導(dǎo)，應(yīng)該及時修正。