車聯網（智能網聯汽車）產業發展行動計劃
車聯網（智能網聯汽車）產業是汽車、電子、信息通信、道路交通運輸等行業深度融合的新型產業形態。發展車聯網產業，有利于提升汽車網聯化、智能化水平，實現自動駕駛，發展智能交通，促進信息消費，對我國推進供給側結構性改革、推動制造強國和網絡強國建設、實現高質量發展具有重要意義。當前，我國車聯網產業進入快車道，技術創新日益活躍，新型應用蓬勃發展，產業規模不斷擴大，但也存在關鍵核心技術有待突破、產業生態亟待完善以及政策法規需要健全等問題。為進一步促進產業持續健康發展，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，以網絡通信技術、電子信息技術和汽車制造技術融合發展為主線，充分發揮我國網絡通信產業的技術優勢、電子信息產業的市場優勢和汽車產業的規模優勢，優化政策環境，加強跨行業合作，突破關鍵技術，夯實產業基礎，推動形成深度融合、創新活躍、安全可信、競爭力強的車聯網產業新生態。
（二）基本原則
系統部署、統籌推進。加強頂層設計，完善部門協同和部省聯動，做好戰略部署和分階段實施。統籌推動關鍵技術研發、標準規范制定、測試示范推廣和基礎設施建設，構建產業健康發展的環境和基礎。
創新引領、應用驅動。推動跨行業協同創新，充分調動各方力量，加強產學研合作，突破技術瓶頸，不斷提升創新能力。夯實產業基礎，培育創新應用，提升用戶規模，加快形成產業創新發展新生態。
優勢互補、開放合作。推動產業合作、平臺互通、系統互聯，構建優勢互補、融合發展的產業新格局。加強國際交流與合作，共同推動汽車產業升級和應用模式的轉換。
強化管理、保障安全。明確主體責任，健全管理制度，強化防護機制，構建確保人身安全的管理體系。
（三）行動目標
2020年，實現車聯網（智能網聯汽車）產業跨行業融合取得突破，具備高級別自動駕駛功能的智能網聯汽車實現特定場景規模應用，車聯網綜合應用體系基本構建，用戶滲透率大幅提高，智能道路基礎設施水平明顯提升，適應產業發展的政策法規、標準規范和安全保障體系初步建立，開放融合、創新發展的產業生態基本形成，滿足人民群眾多樣化、個性化、不斷升級的消費需求。
——關鍵技術。構建能夠支撐有條件自動駕駛（L3級）及以上的智能網聯汽車技術體系，形成安全可信的軟硬件集成與應用能力。智能網聯汽車計算基礎平臺、平臺線控、智能驅動等核心技術有所突破，L3級集成技術水平大幅提升。實現基于第四代移動通信技術設計的車聯網無線通信技術（LTE-V2X）產業化與商用部署，加快基于第五代移動通信技術設計的車聯網無線通信技術（5G-V2X）等關鍵技術研發及部分場景下的商業化應用，構建通信和計算相結合的車聯網體系架構。
——標準體系。完成車聯網（智能網聯汽車）關鍵標準制定，大幅增加標準有效供給，健全產業標準體系。提升綜合測試驗證能力，完善測試評價體系，構建場景數據庫，形成測試規范統一和數據共享，形成一批區域性、有特色、先導性的示范應用。
——基礎設施。實現LTE-V2X在部分高速公路和城市主要道路的覆蓋，開展5G-V2X示范應用，建設窄帶物聯網（NB-IoT）網絡，構建車路協同環境，提升車用高精度時空服務的規模化應用水平，為車聯網、自動駕駛等新技術應用提供必要條件。
——應用服務。車聯網用戶滲透率達到30%以上，新車駕駛輔助系統（L2）搭載率達到30%以上，聯網車載信息服務終端的新車裝配率達到60%以上，構建涵蓋信息服務、安全與能效應用等的綜合應用體系。
——安全保障。產業安全管理體系初步形成，安全管理制度與安全防護機制落地實施，安全技術及產品研發取得階段性成果，安全技術支撐手段建設初見成效，安全保障和服務能力逐步完善。
2020年后，通過持續努力，推動車聯網產業實現跨越發展，技術創新、標準體系、基礎設施、應用服務和安全保障體系全面建成，高級別自動駕駛功能的智能網聯汽車和5G-V2X逐步實現規模化商業應用，“人-車-路-云”實現高度協同，人民群眾日益增長的美好生活需求得到更好滿足。
二、突破關鍵技術，推動產業化發展
（一）加快智能網聯汽車關鍵核心技術攻關
充分利用各種創新資源，加快智能網聯汽車關鍵零部件及系統開發應用，重點突破智能網聯汽車復雜環境感知、新型電子電氣架構、車輛平臺線控等核心技術。加快車載視覺系統、激光/毫米波雷達、多域控制器、慣性導航等感知器件的聯合開發和成果轉化。加快推動智能車載終端、車規級芯片等關鍵零部件的研發，促進新一代人工智能、高精度定位及動態地圖等技術在智能網聯汽車上的產業化應用。加快推動高性能車輛智能驅動、線控制動、線控轉向、電子穩定系統的開發和產業化，實現對車輛的精確、協調和可靠控制。
（二）推動構建智能網聯汽車決策控制平臺
銜接國家科技重大專項成果，通過聯合攻關、合作開發等方式，加快搭建中國標準智能網聯汽車場景數據庫，完善適合深度學習的軟件開發環境，開發軟硬件協同計算與通信融合的車載操作系統，加速開發適用于智能網聯汽車的硬件接口單元、存儲管理單元和V2X通信單元，加快形成適合中國道路狀況的L3級以上智能網聯汽車計算基礎平臺架構設計，滿足對車輛動力底盤和車身電子部件的安全、快速、有效控制要求。
（三）強化無線通信技術研發和產業化
大力支持LTE-V2X、5G-V2X等無線通信關鍵技術研發與產業化。加快推動多接入邊緣計算、網絡功能虛擬化、5G網絡切片等技術在產業中的應用，構建通信和計算相結合的體系架構，提升多接入邊緣計算敏捷性，實現更多業務創新。加快V2X計算平臺的部署及產品研發，分步構建中心-區域-邊緣-終端的多級分布式V2X計算平臺體系，滿足V2X業務需求。
三、完善標準體系，推動測試驗證與示范應用
（一）健全標準體系
充分發揮標準體系在車聯網產業生態中的基礎、引導和規范作用，加快推進實施《國家車聯網產業標準體系建設指南》，根據產業發展需要適時更新和補充完善。加快制定與完善基礎通用類、技術類、測試評價類、服務規范類和安全認證類標準，增加標準有效供給。鼓勵同步推進關鍵技術的國際標準化，以標準引領技術發展和水平提升。
加快智能網聯汽車基礎通用、先進駕駛輔助系統（ADAS）、自動駕駛、信息安全、網聯功能等相關標準的制修訂，以測試場景為切入點、以整車功能評價為目標，系統開展自動駕駛測試評價相關標準規范的研究與制定。開展5G-V2X技術研發與標準制定，推進多接入邊緣計算與LTE-V2X技術的融合創新和標準研究。加強與智慧城市建設等相關基礎設施標準之間的銜接，加快基站設備、路側單元和車載終端設備的技術要求與測試方法研究制定。推動制定車聯網服務平臺、交通管控信息服務平臺之間的端到端互聯互通標準。構建電動汽車、充電樁和平臺間的互聯互通與數據交互標準。推進車聯網無線通信安全、車聯網平臺及應用安全、數據安全和用戶個人信息保護的相關標準研究制定。
（二）加快頻率和業務許可論證
發布車聯網（智能網聯汽車）直連通信使用5905-5925MHz頻段管理規定。結合技術和產業發展情況及相關單位的頻率申請，適時發放頻率使用許可。推動5G-V2X相關頻率需求研究。加強對LTE-V2X基礎設施運營資質和車聯網業務資質的研究。
（三）推動測試驗證
構建智能網聯汽車測試評價體系，完善單項技術、整車產品的測試方法和測試規范，全面提升測試驗證能力。加強測試示范區能力建設，推進測試規范統一和數據庫共享。推動建設中國道路交通場景庫，為產品開發測試、安全性評估與功能評價提供基礎支撐。擴大智能網聯汽車公共道路測試范圍，探索進行高速公路測試試點。
完善車載終端、路側單元等在不同電磁環境下技術測試驗證，構建車聯網云平臺測試驗證體系，提升相關測試驗證能力。研究車聯網電磁環境保護要求，完善車用無線通信設備進網許可相關管理辦法。推動仿真測試、道路試驗測試等技術發展，形成面向實驗室、封閉道路、半封閉道路和開放道路的綜合試驗驗證能力。
（四）促進示范應用
加強與公安部、交通運輸部等部門及地方政府的協同合作，鼓勵產業鏈各方參與，開展半開放區域和公開道路等測試驗證，保障車載終端、路側單元與云平臺間通信的可靠性、兼容性和安全性，逐步完成端到端的技術驗證和互聯互通測試。在機場、港口、快速公交車道和產業園區開展自動駕駛通勤出行、智能物流配送、智能環衛等場景的示范應用。推進上海、北京-河北、重慶、無錫、杭州、武漢、長春、廣州和長沙等區域性示范應用，支持北京冬奧會和雄安新區開展車聯網應用。構建國家級的車聯網先導區，不斷提升交通智能化管理水平和居民出行服務體驗。
四、合作共建，推動完善車聯網產業基礎設施
（一）完善通信網絡設施
推動LTE網絡的改造和升級，滿足車聯網的大規模應用。提升LTE-V2X網絡在主要高速公路和部分城市主要道路的覆蓋水平，完善路側單元的數據接入規范，提高路側單元與道路基礎設施、智能管控設施的融合接入能力，推動LTE-V2X網絡升級與路側單元部署的有機結合。在重點地區、重點路段建立5G-V2X示范應用網絡，提供超低時延、超高可靠、超大帶寬的無線通信服務。分階段、分區域推進道路基礎設施、交通標志標識的數字化改造和新建，在橋梁、隧道等道路關鍵節點加快部署窄帶物聯網（NB-IoT）等網絡。
（二）推動大數據及云平臺建設與管理
促進各類車聯網平臺的互聯互通，推動智能網聯汽車、道路基礎設施、通信基站、車聯網平臺和應用服務等信息交互與數據共享，構建數據使用和維護的市場化機制，保障車輛安全有效地運行。鼓勵構建跨行業、跨部門的綜合大數據及云平臺，支撐車聯網應用的規模發展和持續創新。
（三）構建智能道路基礎設施
促進網絡通信技術、人工智能技術與道路交通基礎設施的深度融合，為車聯網、自動駕駛等新技術應用提供必要條件。面向典型場景和熱點區域部署邊緣計算能力，構建低時延、大帶寬、高算力的車路協同環境。支持北斗衛星導航系統和差分基站等設施建設，提升車用高精度時空服務的規模化應用水平，滿足車輛的高精度定位導航需求。在部分高速公路和部分城市主要道路，支持構建集感知、通信、計算等能力為一體的智能基礎設施環境。
五、發展綜合應用，推動提升市場滲透率
（一）擴大車聯網用戶規模
鼓勵電信運營商推出優惠資費等激勵措施，大力發展車聯網用戶。支持汽車企業前裝聯網車載信息服務終端，提升駕駛輔助系統新車搭載率。支持公交車、大貨車、出租車、網約車等相關運營車輛提高聯網率。
（二）發展綜合信息服務
培育面向乘用車的智慧出行、道路救援、數據服務等創新應用，完善面向多種營運車輛的綜合信息服務和遠程監測系統，推進面向公安交通管理、商業運輸車輛調度和道路運輸監管等領域的交通服務，發展共享汽車等新業態。創新商業模式，推動車聯網產業與智慧旅游和智慧商務等融合發展。
（三）拓展電動汽車聯網應用
發展電動汽車實時在線監測系統和大數據分析能力，實現充電預警、優化充換電調度、提升充換電效率等目標。支持加強對電動汽車電池等核心部件的監測，鼓勵開展退役電池甄別、分級和梯次利用。拓展電動汽車的聯網應用，推動電動汽車、充電樁、充電服務平臺、動力電池溯源系統、在線監測平臺等的互聯互通和數據交互，實現對電動汽車全生命周期的安全管理，提高電動汽車安全水平。
（四）推進交通安全與能效技術應用
推動基于LTE-V2X、5G-V2X等技術的“人-車-路-云”協同交互，積極開展交通安全與能效應用。在相關技術、產品和商業化運行條件成熟的情況下，推廣交通事件預警、事故報警、交通管控等車路交互信息服務的規模應用，推動基于“車車/車人”通信的事故預警和協同控制技術的應用，提升交通安全與擁堵主動調控能力。推動車路通信技術在車輛和道路交通基礎設施中的應用，提升交通安全水平。推廣不同路況的行駛策略指引、高速公路貨車編隊行駛等應用，提高交通效率。
（五）打造汽車全生命周期服務
建立基于網絡的汽車設計、制造、服務一體化體系，構建智能網聯汽車數據管理體系。通過車聯網實現對車輛運行數據的采集、分析與運用，形成多樣化的應用服務和系統管理，為車輛安全運行提供保障。推動車輛精準化的營銷推廣、定制化的保養服務、個性化的保險套餐、透明化的維修服務和差異化的用車體驗，實現基于大數據平臺的個性化汽車服務的規模應用。利用車聯網技術提升車輛回收和循環利用水平。
六、技管結合，推動完善安全保障體系
（一）健全安全管理體系
以產品和系統的運行安全、網絡安全和數據安全為重點，明確相關主體責任，定期開展安全監督檢查。完善車聯網網絡和數據安全的事件通報、應急處置和責任認定等安全管理工作。
（二）提升安全防護能力
重點突破產業的功能安全、網絡安全和數據安全的核心技術研發，支持安全防護、漏洞挖掘、入侵檢測和態勢感知等系列安全產品研發。督促企業強化網絡安全防護和數據安全防護，構建智能網聯汽車、無線通信網絡、車聯網數據和網絡的全要素安全檢測評估體系，開展安全能力評估。
（三）推動安全技術手段建設
增強產業安全技術支撐能力，著力提升隱患排查、風險發現和應急處置水平，打造監測預警、威脅分析、風險評估、試驗驗證和數據安全等安全平臺。推動企業加大安全投入，創新安全運維與咨詢等服務模式，提升行業安全保障服務能力。
七、保障措施
（一）加強組織領導
充分發揮國家制造強國建設領導小組車聯網產業發展專委會的作用，加強統籌推進，強化部門合作，解決關鍵問題，營造有利于車聯網產業發展的良好環境。加強部省合作，發揮區域資源優勢，共同推動示范應用和產業化，培育一批領軍企業，構建產業集聚區。加強產業跟蹤研究、總結評估和督促指導，確保重點工作有序推進。
（二）加大政策支持力度
發揮財政資金的引導作用，鼓勵地方政府加大投入，完善協同機制，加大對關鍵技術研發、示范應用與產業化應用的支持力度。鼓勵地方政府通過多種方式支持產業發展，探索制定智能網聯汽車分時租賃優惠政策。加強產融合作，引導信貸投放，吸引風險投資等各類社會資本參與車聯網產業發展。
（三）構建產業生態體系
加快建設智能網聯汽車制造業創新中心，搭建產學研用聯合的協同創新和成果轉化平臺。積極發揮產業聯盟等的統籌協調作用，促進產業鏈上下游以及與相關行業之間的有效融合，構建技術創新和產業生態體系。鼓勵新型商業模式，積極培育創新應用，建設創新創業創優服務平臺，促進形成新業務、新市場和新生態。
（四）優化產業發展環境
推動制定有利于產業創新的政策法規，適時修訂制約產業發展的制度規章，為大規模測試示范和商業化應用提供政策和制度保障。加快構建智能網聯汽車測試評價體系，建立健全智能網聯汽車生產準入管理制度。利用世界智能網聯汽車大會等高端平臺，促進技術交流和產業合作。堅持包容審慎的原則，加強對產品和應用的事中事后監管，強化知識產權保護與有效利用，健全信用管理機制。
（五）健全人才培養體系
高度重視人才隊伍建設對產業發展的作用，培養和引進相結合，有計劃、多渠道引進高端人才和青年人才，培育高水平的創新創業團隊，加快形成具有國際領先水平的專家隊伍。推動學科建設和專業布局，促進構建有利于產業融合的交叉學科和專業，推動建設跨學科的培訓體系。
（六）推進國際及港澳臺交流合作
利用中歐、中俄、中德、中美、中法、中日、中韓以及海峽兩岸有關產業對話機制或活動平臺，加強務實合作與交流，推動與世界先進技術和產業鏈對接，實現高起點與可持續發展。積極參與相關國際標準的制定和協調，重點加強共性技術、測試評價以及頻率規劃等方面的交流與合作。鼓勵全球領先企業在中國設立生產基地和研發機構，支持國內優秀企業積極開拓海外市場，構建開放發展、合作共贏的產業格局。
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