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　　生育政策的“獎與罰”

　　2018年的低出生率敲響警鐘，國內(nèi)關(guān)于鼓勵生育的討論再次達到高潮。國家衛(wèi)健委網(wǎng)站近日公布的“對十三屆全國人大一次會議第6429號建議的答復(fù)”，答復(fù)了人大代表關(guān)于優(yōu)化女性成長成才環(huán)境以助力全面推進“二孩”政策有效落地的多項建議。盡管各地多有出臺政策鼓勵生育二孩，然而在生育政策逐步調(diào)整的過渡期，激發(fā)生育意愿依然受到諸多掣肘。

　　“正在研究更多鼓勵生育政策”

　　針對代表提出的“對符合條件并生育二孩的家庭給予獎勵的建議”，衛(wèi)健委回復(fù)稱：“能否直接給予二孩家庭獎勵，仍需要做進一步的研究測算和政策論證。我們將會同相關(guān)部門，研究完善稅收、就業(yè)、社保、住房等相關(guān)政策，探索構(gòu)建普惠性托育服務(wù)體系，統(tǒng)籌使用生育保險和其他保險基金，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接。”

　　政策風(fēng)向影響了股市。2月12日，二胎概念股直線拉升，金發(fā)拉比大單封漲停，愛嬰室、戴維醫(yī)療、邦寶益智等多只個股跟漲。

　　此外，針對代表建議中提出的“延長產(chǎn)假和伴產(chǎn)假”內(nèi)容，衛(wèi)健委答復(fù)稱：“我們將進一步研究假期增加對用人單位人工成本、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展以及對女職工就業(yè)權(quán)益等方面的影響，積極向立法機關(guān)及有關(guān)部門提出意見和建議，推動完善有關(guān)法律法規(guī)。”

　　攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章曾公開表示，人們不愿意多生孩子，主要原因是現(xiàn)代社會撫養(yǎng)孩子的成本過高，國家需要出臺實實在在的政策減輕育齡夫婦養(yǎng)育孩子的負擔(dān)。

　　人口專家、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認為，鼓勵生育要從多方面入手，增加產(chǎn)假、完善家庭稅收、提高公共服務(wù)等政策需要全面配合。目前，我國生育醫(yī)療費用中符合政策范圍的產(chǎn)前檢查、住院分娩等醫(yī)療費用全部可以通過生育保險基金報銷，大部分地區(qū)還將生育并發(fā)癥、合并癥納入醫(yī)療保險或生育保險報銷范圍。

　　“不宜立即全面取消計劃生育”

　　然而“全面二孩”政策實施三年來，提振作用卻并不明顯。日前國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國人口出生規(guī)模連續(xù)兩年出現(xiàn)萎縮，出生率創(chuàng)歷史最低，勞動人口數(shù)量也出現(xiàn)首次下降。

　　數(shù)據(jù)顯示，在“全面二孩”政策實施的第一年，即2016年，全國出生人口達到近年來的高峰，為1786萬人，自然增長率為5.86%。。但到了2017年，各項指標均有所下滑。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2018年全國出生人口較2017年再減少200萬，為1523萬人，人口自然增長率僅為3.81%。。

　　而與之相對的是老齡化程度的加深。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2018年中國60周歲及以上人口占總?cè)丝诘?7.9%，65周歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.9%，遠超國際標準。

　　面對持續(xù)低迷的人口出生率，遼寧、湖北、新疆等地出臺了更加積極的生育政策，延長產(chǎn)假時間、提高生育補助等“真金白銀”的政策相繼實施。陜西省甚至明確表示，要適時全面放開計劃生育。

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武認為，現(xiàn)階段能做的是創(chuàng)造更好的生育條件，讓想生的家庭都能生。如果中國的生育率持續(xù)走低，全面放開生育限制的政策很有可能出臺。

　　但國家衛(wèi)健委在回應(yīng)代表關(guān)于取消“計劃生育”的答復(fù)中則指出：“十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，保留‘國家推行計劃生育’等相關(guān)表述。人口與計劃生育法等法律均根據(jù)憲法制定，不宜立即全面刪除‘計劃生育’內(nèi)容。下一步，我委將綜合考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等諸要素的關(guān)系，以及人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境之間的互動影響，科學(xué)把握人口規(guī)律，會同相關(guān)部門提出解決新時代人口問題的中國方案。”

　　尷尬的社會撫養(yǎng)費

　　在生育逐漸松綁的過渡期，有一項政策顯得愈發(fā)尷尬——社會撫養(yǎng)費。中國《人口與計劃生育法》規(guī)定，不符合相關(guān)規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費，也就是超生子女的“罰款”。

　　雖然一些地方在執(zhí)行過程中已逐步放開，生育三孩無需繳納社會撫養(yǎng)費，但是由于這項政策并未叫停，在一些地方依然收取。日前，山東省成武縣一村民生育三胎未繳納社會撫養(yǎng)費，當(dāng)?shù)匦l(wèi)計部門申請強制執(zhí)行后，該村民的銀行存款及財付通余額共計22957． 86元被法院凍結(jié)。

　　“針對三胎征收社會撫養(yǎng)費，是有《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及《山東省人口與計劃生育條例》作為依據(jù)的，不是隨便征收的。這是根據(jù)現(xiàn)有政策執(zhí)行的，上面的政策是如何制定的，下面就如何執(zhí)行。”2019年2月12日上午，山東省菏澤市成武縣衛(wèi)計局政策法規(guī)科相關(guān)負責(zé)人對媒體表示，并稱此舉并不涉嫌違法違規(guī)。

　　值得一提的是，針對三胎征收社會撫養(yǎng)費在菏澤當(dāng)?shù)夭⒎枪吕?，而此次成武縣人民法院之所以專門發(fā)布情況通報，主要是為了向外界傳達當(dāng)前主管部門針對社會撫養(yǎng)費征收的政策法規(guī)。

　　山東省社會科學(xué)院人口研究所所長、研究員崔樹義表示，此舉之所以充滿爭議，是在當(dāng)前“不愿生”、“不想生”的人口形勢大背景下，人們對相關(guān)法律法規(guī)的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，“在法律法規(guī)未做修改之前，它們是有效的，處罰是合法的。然而，鑒于當(dāng)前人口形勢及當(dāng)事人家庭經(jīng)濟狀況，相關(guān)部門在具體執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)靈活，例如可以按處罰下限執(zhí)行、可以分期執(zhí)行等，以此避免矛盾的激化”。